2025-12-3

创新超大特大城市综合治理

人口增长和城市化进程加速推动全球超大城市发展，目前全球有34个超大城市，预计到2030年将上升到43个。中国是全球超大城市数量最多、增长最快、潜力最大的国家。住建部最新数据显示，目前全国共有22个超大特大城市。需正确认识我国超大特大城市在国家发展中的战略地位，加快转变发展方式，努力提升治理水平。超大特大城市是经济高质量发展的动力源和引领者，其高效治理面临特有的复杂性。超大特大城市凭借经济集聚效应和产业协同等优势，成为带动全国经济增长、促进科技创新的动力引擎。据统计，全国22个超大特大城市市域常住人口、地区生产总值、进出口总额占全国比重分别为22%、35%、58%，对全国经济社会发展具有重要引领作用，尤其是在集成电路、生物医药、人工智能等战略性新兴产业和未来产业领域，超大特大城市展示出较高竞争力。经济高集聚性、空间开发高强度性、人口数量高规模性、群体需求多元性、社会要素高流动性、信息数据网络高互通性等特点，决定了超大特大城市是一个复杂社会生态系统，在公共服务精细化供给、社会公平与包容性发展、安全风险防范与应急管理等方面，承受着较大压力。近年来，全国超大特大城市积极践行人民城市理念，因地制宜深化改革，综合治理效能不断提升。精准有效进行资源配置及公共服务供给。建立实有人口服务管理体系，大力开展“15分钟公共服务圈”建设，较好解决公共服务“最后一公里”难题，实现从“人找政策、人找服务”向“政策找人、服务找人”转变，公共服务普惠性、可及性、公平性显著提升，市民生活品质不断改善。在多个超大特大城市开展服务业扩大开放综合试点，覆盖金融、教育、医疗健康、数字服务等关键领域，更好满足不同收入群体多样化需求。党建引领基层治理活力不断释放，北京的“街乡吹哨、部门报到”“未诉先办”机制，上海的“多格合一”街区治理，深圳的“民生微实事”改革等新举措，形成多元共建共治共享的基层治理新局面。提升城市治理智慧化程度。紧跟大数据、云计算、区块链、人工智能等新一代数字技术发展趋势，促进数智技术和城市治理深度融合。例如，上海“一网通办”“一网统管”实现政务服务从“能用”向“好用”转变，加快法治、公安、应急、公用设施等领域的数字化转型。依托“气象先知系统”数字化应用场景，上海市气象局从台风影响的事前、事中、事后各个阶段为城市运行管理中心和各部门提供智能化分析及预警预测手段，为防御台风提供保障。完善以超大特大城市为核心的大都市圈治理体系。推进“不破行政隶属、打破行政边界”的跨界治理，是国内许多大都市圈高质量一体化发展亟待破解的重大治理命题。截至2025年5月，长三角生态绿色一体化发展示范区聚焦规划管理、生态保护、土地管理等“8+N”重点领域，累计形成154项制度创新经验，已有57项面向全国复制推广；京津冀大都市圈加快推进交通互联、产业共兴、民生共享，打造区域协同发展的典范；南京都市圈党政联席会议为推动跨区域规划有序衔接、区域高质量发展注入新动能。这些新型跨区域治理给大都市圈人民群众带来了可感可及的实惠和便利。随着城镇化进程推进和城市人口增加，我国超大特大城市治理仍面临短板。一是城市治理的科学性、高效性、韧性水平有待提升。当前，传统风险与新兴风险在特大城市交织并存，各种看不见、想不到的风险多发高发，对城市治理战略性、预见性以及灵活性、有效性提出更高要求。二是公共服务的精准供给能力有待增强。超大特大城市中部分老年人、残疾人、新就业群体以及其他弱势群体还不能充分获得高品质的服务和保障，在就业、教育、医疗等方面面临一些难题。三是物业管理领域存在矛盾纠纷，短板效应凸显。停车难、电梯维护不到位等问题普遍存在，制约基层社会治理效能。尤其是一些老旧小区，物业公司、居委会、业委会之间关系不顺，影响物业管理服务质量。四是条块结合的跨部门综合治理机制尚不健全。虽然实践中形成一些跨界治理的创新方法，但面对越来越多跨区域、跨层级、跨部门、跨领域的复杂治理问题时，各自为政、九龙治水的局面依然存在。需进一步完善和创新治理方式，补齐短板弱项，提升超大特大城市综合治理效能。（作者系上海社会科学院智库研究中心研究员，来源：《经济日报》）

2025-12-3

城事·人物

【北京】张燕生：一盏警灯映初心创新治理暖民心在北京市朝阳区东北部的金盏乡，这片50.1平方公里的土地上，曾因城乡结合部的复杂环境频现治安难题。如今，这里却成为基层治理的标杆，群众安全感、满意度连续两年位居全区前列，金盏派出所也荣膺“首都文明单位”“北京市工人先锋号”等荣誉。这片土地的蜕变，离不开一位扎根基层29年的“平安守护者”——公安朝阳分局金盏派出所党支部书记、所长张燕生。作为辖区治安守护者，张燕生始终秉承“忠诚、为民、实干、创新”的警务理念，因地制宜推出了“一盏警灯”党建工作室，深化基层党支部建设，始终保持对治安秩序顽疾“零容忍”的整治态度，用警务改革破解基层治理难题，确保了辖区治安态势的有序平稳，用行动诠释了新时代“枫桥经验”的深刻内涵。从警29年，他曾荣获个人一等功1次，个人二等功1次，“朝阳区优秀党务工作者”，并多次荣获个人三等功及个人嘉奖。面对诸多荣誉，他总说：维护社会稳定、保障人民安宁是我们永恒不变的职责与使命。党建引领：“一盏警灯”照亮治理新路城乡结合部的复杂环境与人口比例倒挂的现实，曾让金盏乡基层治理面临重重挑战，面对诸多治安管理难题，张燕生创新建立了 “一盏警灯”党建工作室，以此为依托构建起党建引领、多元共治的基层治理新模式，不断适应新时代公安改革的新情况、新变化、新要求，为辖区的和谐稳定注入了强劲动力。 “一面金盾守护百姓平安，一盏警灯辉映万家灯火”是党建工作室的口号，更是全所民警竭诚奋斗的目标。在金盏派出所，“一盏警灯”党建工作室就是全所工作的“指挥棒”和“发令枪”，是“铸魂”“强基”的核心阵地和关键枢纽，更是党的建设和公安基层工作深度融合的有益实践和工作创新。为充分发挥党建引领作用，将“一面金盾守护百姓平安，一盏警灯辉映万家灯火”的口号落到实处，工作室承担着“管理、组织、宣传、保障、教育”五大职能，围绕爱警暖警、典型推树、宣传表彰、警务保障、机制创新等内容，通过开展健康干预、师徒结对、检法共建、宣传报道等一系列工作，服务保障民警更好地履职尽责。特别是创新推出“1+3+X”共建机制，由金盏派出所联合司法所、法庭、律所等法律专业力量，打造“矛盾联调、平安联创、服务联动”的全方位治理共同体，切实提升了基层治理效能。在张燕生的带领下，通过“一盏警灯”党建品牌创建工作，民警工作状态显著提升，集体凝聚力、战斗力显著增强，队伍认同感、幸福感显著提高，达到了抓党建、带队建、促业务的目的，党建反哺业务工作成效明显。金盏派出所连续两年分局内部综合排名第一，荣立集体二等功一次，还荣获了“首都文明单位”“北京市公安局先进党支部”“北京市工人先锋号”“北京市五四红旗团支部”等荣誉称号。创新破题：“警法联调”化干戈为玉帛在“一盏警灯”党建工作室的众多创新举措中，“警法联调”机制是一大亮点。这一机制的诞生，源于张燕生对基层矛盾化解困境的深刻洞察与积极应对。基层矛盾多属“家长里短”，却关系群众切身利益。张燕生敏锐意识到，仅靠民警调解难以满足多元诉求。2023年初，他推动与朝阳区法院温榆河法庭共建“警法携手、联动解纷”机制，聚焦事关人民群众切身利益的“小案件、小纠纷、小事情”，在派出所设立联调室，引入法官专业力量，形成“民警讲情、法官释法”的调解新模式。 2023年4月，村内出租房屋的承租双方因为租赁合同发生纠纷。民警调解未果后，张燕生立即启动联调机制。法官依据《民法典》厘清合同权责，民警从情理切入安抚情绪，最终促成双方达成协议。房屋的房东感慨道：“民警和法官的结合，让我们既信服又暖心。”前不久，辖区两名商户因摊位争执引发冲突，调解一度陷入僵局。联调机制下，法官以法律标准划定赔偿范围，民警以邻里情谊疏导矛盾，最终双方握手言和。“其实，调解不仅是解决问题，更是普法过程，要让群众知法、信法、用法。”张燕生说道。随着数字技术的发展，张燕生还推动“警法联调”机制向线上延伸，开发“云调解”平台，让群众足不出户就能享受专业调解服务，也让法官打破时间与空间的限制，充分发挥专业法律知识优势，更高效地参与调解。据介绍，自“警法联调”机制运行以来，金盏派出所累计化解纠纷78 起，为群众挽回经济损失100 余万元，群众满意度达95%，实实在在地解决了百姓的烦心事，维护了广大群众的合法权益。同时，张燕生还将联调经验推广至辖区的东窑村，在村里建立了基层社会治理中心，整合司法、律所等多方力量，形成“小事不出村、矛盾不上交”的治理网格。待东窑村联调经验成熟后，有望逐步向周边村落推广，进而推动整个金盏乡基层治理水平再提升。为民初心：小事连民生枝叶总关情 “办大案、抓大贼只是一个很小的方面，在每个小事、小案中守护好群众切身利益，这才是一名基层民警最感荣耀的事情。”张燕生常以此勉励团队。针对电信网络诈骗案件高发态势，张燕生推出了“反诈宣传小课堂”，通过真实案例剖析、骗局拆解等方式精准提升群众防骗能力。随着宣传覆盖面持续扩大，辖区电诈警情单月降幅突破40%，并在企业、学校、商超等重点场所建成反诈宣传阵地，构筑起全民防诈“防火墙”。在“接诉即办”工作中，张燕生发挥带头作用，首创“三心工作法”，即倾听群众诉求时保持耐心、解决问题时务必尽心、回访反馈时做到暖心，让群众真切感受到关怀。去年，金盏派出所“接诉即办”工作连续三个季度在全区派出所排名中名列前茅。面对城乡结合部复杂的治安环境，张燕生创新推出“三色预警”管理法：对重点区域实施红色管控、对隐患部位进行黄色警示、对平安社区保持绿色关注，通过预警信息科学、动态调整巡逻点位和巡控力量的投入。2024年辖区可防性案件同比下降28%，群众满意度达98.6%。回首过往的付出与收获，张燕生表示，基层治理没有终点，唯有以初心换民心。他将继续以“党建红”引领“警务蓝”，在深耕基层治理中筑牢平安防线，让“枫桥经验”在这片土地上焕发新的生机。（来源：《朝阳奋斗者》）【上海】“老领导”回社区当小“官”？新华社记者杨金志有之炘王默玲在上海市长宁区新华路街道，72岁老人柴俊勇的名字家喻户晓。他是新华路街道申新花苑小区业委会主任，也是曾经的上海市政府副秘书长。有人戏称他“官”越做越小，柴俊勇却笑一笑回应说，岗位有退休，但党员不退休。做一颗种子一件整洁的白衬衫，银白的短发梳理得一丝不苟；虽已年过古稀，但精神矍铄，双目炯炯有神，透着一股年轻人一般的精气神；声音洪亮而清晰，语速不紧不慢、掷地有声，又夹杂着上海口音——这是半月谈记者在新华路街道红庄居民区党群服务站见到柴俊勇时的第一印象。柴俊勇退休后，将自己的党组织关系从原单位转到新华路街道红庄居民区党总支第四党支部。“把我的一生同党的事业连在一起，这是我成为一名党员时的承诺。”这位有着53年党龄的老党员向半月谈记者袒露心声，“共产党人好比种子，人民好比土地，到了哪里就同人民结合起来，在那里生根开花结果，我就要做这样的种子。” 做党的理论的传播者——这是柴俊勇对自己的第一重定位。柴老拥有丰富的党务工作经验和扎实的理论基础，他根据听众的特点，定制化宣讲内容——给企业讲政策解读与形势分析，给学生则多讲故事、多谈未来。日积月累，退休多年的柴俊勇收获了一批“粉丝”。今年4月，柴老的党课又火了。作为新华路街道理论宣讲团成员，他在做客一场视频直播时，围绕社区治理的心得，讲了一堂近两小时的党课。这是柴老的首次直播，居然收获了30余万个点赞和500多条评论。 “正能量获得大流量，可见社区治理的话题多么能够引起大家的共鸣。”柴俊勇告诉半月谈记者，他喜欢自称“柴生”，“生者，学之士也，我就是一名孜孜不倦的好学之士，至老不倦”。从“最后一公里”，做到“最后一米” 作为城市运行的“微循环系统”，社区的治理是基层工作的切口，也是撬动城市现代化治理的支点。对此，柴俊勇深有感触。他所居住的申新花苑小区是典型的混合型老旧小区。3年前，雨季漏水问题引发居民和物业之间的矛盾：一时间，小区公告栏贴满投诉信，物业经理也要撤场。就在这时，柴俊勇接下业委会主任的重任，并组成以党员为骨干的业委会班子。雨季漏水频发、绿化带杂草丛生、小区停车难，老旧小区有治理短板，直接原因是物业服务不到位，居民拒交物业费，深层原因在于双方之间信任缺失。面对问题，柴俊勇当机立断，先筹资解决漏水维修问题，再协商物业费等经费问题。在小区居住了27年的居民顾定槐告诉半月谈记者，自从柴俊勇当了业委会主任，小区不少“历史遗留”的疑难杂症得到解决。“柴老能快刀斩乱麻，把矛盾掐灭在萌芽阶段，又能像解决自家问题一样帮助居民解决急难愁盼。” 柴俊勇组织业委会为每栋楼开设工作群，由业委会成员担任群主，及时回应和解决居民诉求，同时协调各方，啃下物业费收缴难这块硬骨头。“只通知居民交钱是不行的，更重要的是把物业费这笔账算清楚，让大家理解物业费的必要性和合理性。”柴俊勇说。凌晨4点起床蹲守，只为找到居民反映的噪音源，发现是5点半前来作业的垃圾车后，积极协调各方给出解决方案；小区车位不够用，一方面从边角旮旯抠出新车位，另一方面研究制定“梯度收费”方案，用“价格杠杆+亲情时段”提升车位周转率；牵头发起“党建引领、志愿助老”服务活动的倡议，调研走访超过100个小区……在柴俊勇看来，社区治理重在把小事当要事。 “我对社会治理工作比较熟悉，但真正进入社区当起业委会主任，又打开了新视野。”当过兵的柴俊勇将自己目前的工作状态称为“老兵新传”。“在市政府工作时，我们常说要打通服务群众‘最后一公里’；如今我在社区工作，要打通的是‘最后一米’，要解决的是群众身边、桌边、床边的难事。” 盼更多“老兵”写“新传” “如果每个社区都当好‘承重墙’，整个社会的大厦就牢固了。”柴俊勇说，“光我们小区做得好，还远远不够。”在他的提议下，新华路街道首创“业委会互学共促联盟”，吸纳来自高校、律所、社会组织、物业协会等各方面的专家，同辖区内居委会、业委会代表一起，把共性问题、难点案例放在台面上，共同研究、集思广益，形成可复制、可推广的有效经验。除了业委会、居委会和互学共促联盟，柴俊勇还调动志愿者和保安的力量，做好志愿服务。3年间，小区志愿者队伍从26人扩展至89人。小区组建起老友会客厅，每半年活动一次，集中听取居民对小区管理的建议。从市政府“老领导”到社区治理的“多面手”，柴俊勇“出圈”了，上海多个城区的街道干部前来取经。“叫得应，搞得定，摆得平，树正气”，柴俊勇这样总结社区干部的特质，他的亲身实践也成为上海城市治理的鲜活注脚。截至2024年底，61岁及以上中共党员占党员人数的近30%，达2897.3万名。在柴俊勇看来，“老同志”普遍政治觉悟高、群众工作能力强、组织协调经验丰富。他期待更多“老同志”把组织关系转到社区，投身到社区治理的工作中。“老同志是时代的亲历者、发展的实践者，是基层治理一支不可或缺、不可替代、不可低估的宝贵力量。”柴俊勇说。埋在心底的信仰，流淌血液中的风骨，不需要提醒的自觉，为他人着想的善意——这是印在柴俊勇的新书《柴生视角》封面上的四句箴言，也是他回到基层、扎根基层、服务基层的生动写照。【天津】大城“三管” 新华社记者白佳丽黄江林尹思源徐思钰 “全市最大降雨量222.1毫米！”不久前，一场暴雨突袭天津。九河下梢天津卫，由于地势低洼，内涝曾是这座城市的治理难题之一。老旧排水管网“焕新”，新型探测“慧眼”让气象预报更精准，易涝点提前预置抢险力量和设备加速排水……如今，天津正逐步摆脱“暴雨后城市看海”的顽疾。作为一座拥有1300多万人口的超大型城市，治理内涝只是这座城市复杂治理系统的一隅。近年来，天津坚持人民城市人民建、人民城市为人民，通过大城细管、大城智管、大城众管这“三管”，破解藏在城市褶皱中的治理难题，让城市不仅有高度更有温度。细管，大城气质“内外兼修” 清晨时分，天津市红桥区跤场口袋公园里微风轻拂，阳光穿过树梢，在草坪上织出光斑，已是耄耋之年的黄连胜静坐在木椅上纳凉。一旁，几位老大爷正在为一步棋你一言我一语。 “这块地原先是荒地，乱糟糟的。”黄连胜眯着眼睛笑，“去年变成公园对外开放，环境变好了，我每天都来遛遛弯。” 一旁正在观棋的陈大爷接过话头：“平时能在这儿下下棋、邻里凑一块儿扯闲篇，周末还能看看摔跤赛，热闹！” 占地约5000平方米的跤场口袋公园，周边老旧小区密集，却缺乏休闲活动场地。“我们整理出这块空地建设了口袋公园，还特意保留了老树和群众喜爱的摔跤文化，新建了跤场，让这里成为大伙的‘贴心空间’。”天津市红桥区城管委环境管理科副科长韩黎旭说。在天津，类似的口袋公园已有300余个，今年仍在提升改造80个。将藏在城市角落中的“细碎空间”进行贴近民心的“微更新”，正是天津大城细管理念的生动注脚。大城如何细管，百姓的需求被摆在第一位。如何将环境美、管理精、符合群众精神文明需求相结合，让城市既有“面子”又有“里子”，既有“颜值”又有“气质”，是摆在城市治理者面前的一道重要题目。这些天，外卖小哥宋阳路过河西区友谊南路时就发现，这条贯穿市区南北的交通主动脉焕新了。 “现在路面又宽又平，绿化也美，不仅看着舒心，跑单也更顺当。”宋阳说。今年以来，天津市启动道桥安全整治维修工程，58条重点道路、31座立交桥和海河12座跨河桥梁的主体工程已于5月底完工。而去年下半年起，天津便着手策划市容整治工作。海河沿线整修焕新颜、沿街建筑立面维护添新韵、城市绿化景观升级增彩、夜景灯光提质生辉……天津市市容环境提升组综合协调组负责人陈永清表示，城市“颜值”进一步提升，舒适惬意也悄然融进市民生活。 “面子”更好看，“里子”也要更安全。隐藏于地下、密集交错的各类管网，是城市的“里子”，对保障民生安全意义重大。 “以前听到哪里燃气出事就很揪心。”41岁的昝春霞在河北区宁园街道住了十多年，平时上班前总习惯叮嘱老人孩子用气要当心。 3年前，天津全面组织实施户内燃气设施提升改造，这给昝春霞吃下了“定心丸”。“更换了燃气物联网表、金属波纹管，加装了自闭阀，每隔一段时间就有师傅上门检查，心里也踏实多了！”她说。 “过去，一些燃气管网、供热管网存在‘老龄化’问题，‘十四五’期间，天津累计改造燃气老旧管网2400多公里、供热老旧管网1400多公里。”天津市城市管理委员会副主任蔺金太说，随着老旧管网加速改造，天津民生安全保障水平全面提升。大城气质“内外兼修”仍在路上。“我们将持续下足‘绣花功夫’，精准对接民需，提升服务精度，深化大城细管，让城市更有风度，市民生活更有温度。”蔺金太说。智管，大城治理“足智多谋” 无人机巢缓缓打开，无人机沿着既定线路升上天空，极具科技感的智能巡查工作开始了。在数百米外的河西区天塔街道办事处内，街道经济发展办公室科员张岩正通过数智社区管理平台，实时查看无人机传回的巡查画面。 “街道最北端到最南端直线距离约3公里，过去依靠人力巡查，少说也要小半天，现在不到十分钟就能完成，很方便。”张岩说，利用无人机巡查不但提升了工作效率，还能借助无人机的灵活机动优势发现很多此前难以发现的问题。天津市测绘院有限公司副总经理王永峰说，这一平台依托卫星中心、全球导航卫星系统监测网和物联网，为城市治理提供了更直观、及时的数据支撑。智能技术，正在天津这座超大型城市的治理中扮演更重要的角色。越来越多的城市治理者意识到，大城治理仅靠“铁脚板”已经不够，还要有“好大脑”。不久前，无人机在天塔街智能巡查时“看到”：一小区的围墙内堆放了部分建筑垃圾。管理人员根据无人机传回的图像快速精准定位到了堆放点，第一时间联系责任人处理。做足科技文章，深入推进大城智管，不仅体现在可见可感的精准管理上，也渗透进城市“生命线”的平稳运行中。夏日来临，海河水波荡漾，一座座桥梁连接两岸，汽车行人往来不绝。在桥上通行的人们不会想到，一些桥体已接入在线监测系统，上千个传感器正在为桥梁实时“把脉”。天津市城市道路桥梁管理事务中心在线监测项目负责人郭保全说，该系统能够实时监测桥梁安全状态，一旦达到安全预警范围，就会立即预警。加强智慧基础设施建设，拓展智能科技应用场景，提升数字政务服务水平……“智慧”城市让生活变得日益美好。 “刷完身份证，完成人脸识别，在屏幕上点一点，短短几分钟，不动产权证书就到手了，真是太方便了！”近日，在武清区不动产登记办件大厅，市民谢先生通过自助设备顺利领取不动产权证书。这是天津市规划和自然资源局在不动产登记服务上不断升级智慧功能的新探索。在自助终端设备上，群众能够自助办理个人变更登记、转移登记、换证等业务。 “这次办事我真正感受到了‘让数据多跑路’给民众带来的便利。”谢先生说。借助“互联网+监管”等数字化平台推动城市治理智能化、精准化，在群众可见可感的变化中，天津智慧城市建设正不断推进。天津市数据局副局长张建强说，今后将加强天津智慧城市顶层规划，聚焦城市治理薄弱环节及市民、企业“急难愁盼”，上线一批群众关切、社会关注的“一件事”应用场景，不断提升城市“智管”水平。众管，大城温度“人人添暖” “天津大学门口一处左转信号灯时间设置不合理，每次绿灯时间很短，过不了几辆车，加上周边地铁施工，总是造成拥堵。”不久前，市民周先生向天津12345政务服务便民热线反映了这一问题。公安交管部门接到12345热线派发的工单后，立即开展实地调研、与地铁施工方协调、召开信号灯调整部署会议……很快调整了左转信号灯时间。 “现在经过这里，心情和道路一样顺畅！”看到自己反映的问题得到解决，周先生由衷感到高兴。 “我们希望通过这一热线，了解更多‘百姓所盼’，解决更多‘民生难事’。”天津市政务服务办副主任刘新佳说。多年来，天津12345热线不仅通过电话、微博、微信、公众号等多渠道24小时受理群众诉求和意见建议，还积极与热线社会监督员联动，收集监督员们的意见建议，妥善处置了道桥路面破损、权责不清井盖维修等一系列城市治理中的难点问题。一座城的温度，在于能够倾听百姓声音，解决百姓愁盼。近年来，天津用足制度优势，深入推进大城众管，引导群众共谋治理，调动群众共建共管，推动群众共享成果。前不久，河东区二号桥街道陶然庭苑社区的“心愿墙”上，一条“我家电闸老出问题，希望有人能帮忙看看”的“微心愿”被推送给了居民付宝军。 “我是中级电工，这事儿能帮！”付宝军作为“美丽社区合伙人”，立即与反映困难的邻居联系，并自带工具上门检查电路，顺利更换电闸。今年，河东区在全域169个社区推行“美丽社区合伙人”机制，招募合伙人，让政府、企业、居民、社会组织联动，推动城市治理从“政府输血”向“社区造血”转变。 “我们找出居民中各领域优秀人才吸纳为‘美丽社区合伙人’，社区与‘合伙人’一同发挥力量，共同解决群众的‘急难愁盼’。”陶然庭苑社区党委书记、居委会主任张丽说。今年，近6000名“美丽社区合伙人”活跃在天津河东基层，已经为群众解决问题7800余件。基层治理千头万绪，新就业群体正成为“新触角”“生力军”。在天津，穿梭于大街小巷的快递员、外卖员化身为城市治理的“流动哨”。来自辽宁的贾争华是东丽区无瑕街道一处外卖配送站站长，他和站里其他9名外卖小哥还有一个身份——“东丽义警”。 “在送餐、送货的时候，发现突发事故、安全隐患等情况，我们会随手上报、帮忙处置。”贾争华乐在其中。 2022年，东丽区推出“东丽义警”品牌，吸纳新就业群体加入，发挥他们的独特优势，在基层形成了一条“流动的安全防线”。 “骑手群体深入街巷、广泛接触群众，能够将基层的‘弱信号’，汇聚成治理的‘强动能’。”天津市公安局东丽分局无瑕派出所社区警务队队长郝骥说，去年开始，一些外卖小哥还走进调解室，作为调解员，在更多基层治理平台发挥作用。超大城市人口规模庞大、社会诉求多元化，引导老居民、新市民等各类群体有序参与到基层治理中，方能构建起共建共治共享的城市治理新格局。 “过去常说我们爱天津，现在我们有渠道能够真正用自己的行动去爱它！”付宝军说。【重庆】陈霞：探索社区治理创新群防群治新机制一双铁脚板、一本登记簿、一副热心肠，曾几何时，社区民警“三件宝”成为解锁社区管理的金钥匙，流传一代佳话。接过历史接力棒，80后女警陈霞以一域之治为“试验田”，扎根江北区石马河街道文聚苑社区，深耕14年探索社区治理增效新办法。如今，她所主导的“入户索引”系统已迭代升级为“社区民警助手”系统在全市运用，成为社区民警的“新法宝”。 “立足社区、思考社区，我希望能够为建设“现代化人民城市”注入一些基层民警智慧。”重庆市公安局江北区分局石马河派出所社区民警陈霞以“智”促“治”、永不止步的思想，推动她在社区治理探索上产出了实打实的成效：数据更新、人员管理效能提升至原来的3倍，“警网”融合共治使得社区坏事防得住、难事管得了、心事解得开，一片融洽气象…… 以“智”促“治”，她用“小系统”发挥“大作用” 陈霞所在的社区有4290余户居民、700余户出租房、9900余名实有人口以及260多家单位。庞大的基数，要做到底数清、情况明、数据更新及时，是个不小的体力活。“能不能让‘信息化’代替‘铁脚板’跑起来？”陈霞陷入思考。她不懂编程，但懂得“借力”。陈霞将想法告诉了精通信息技术的同事方小芳，两人一拍即合。她结合自己的入户经验，与方小芳反复研讨打磨，很快，一个搭建在公安内网平台上的系统上线了。“彼时只是个模糊的想法，系统只有我和方小芳两个用户，我们把社区楼栋系统信息浓缩为一张清晰的图，图上每一格代表一户，按照社区民警入户习惯，依据楼层信息依次排列，完整展示房屋类型和人员情况。”一本厚厚的登记簿册，瞬间变为一张便携的图纸，一栋楼一张表，入户登记只需要对着索引核对信息，有变动直接标记，数据还能同步到平台，科技带来的生产力初露锋芒。为将其用熟摸透，陈霞将它和工作深度绑定、使用，从社区工作要素入手，梳理条目、提出建议。两人又围绕陈旧信息自动提醒、数据智慧校准、合理性分析模块植入、按月生成分析展示等方面，对系统进行持续优化，更为完备的一套管理系统应运而生。从建到用，以用促建，两人的创新组合越来越默契，该系统在后续的数据采集工作中脱颖而出、大放异彩。陈霞指着图上的格子和方小芳分享喜悦：“成了！小系统真能解决大问题！” 2024年，江北区公安分局在“基础管控中心”建设中，对“管理系统”再次升级，并全系统接入运用，推动全分局信息采集准确率提升至90%。2025年，陈霞在全市社区民警岗位技能大比武中崭露头角，这套系统再度焕新，最终以“社区民警助手”的形态走向全市，广获社区民警们的好评。警网融合，以“小解题”产生“大动能” 尽管有了新系统加持，陈霞的思考并没有停止。如何实现“大社区”也能精细化治理？“不能单打独斗，得想办法以小支点撬动大动能！”她脑子飞速运转，很快就瞄准了社区治理的另一支力量——网格员。陈霞瞅准时机，在网格员新招聘入职的当口，第一时间找到了社区书记，并积极争取对网格员进行法制培训和社区工作交流机会。她悉心为每个网格员准备入职“大礼包”，辖区的社情民意、楼栋索引、注意事项以及普法宣传资料一应俱全。网格员初入社区，居民不熟悉，经常发生进不到门、说不上话的情况，陈霞主动带上他们走家串户，传授方法、介绍情况。“刚开始居民连门都不开，现在都跟我很熟悉了。”网格员付宗琼分享起转变开心不已：“真是全靠陈警官的帮助！”一来二去，文聚苑社区里“警服蓝”与“网格红”成为了社区里亮丽的治理风景。 “有了这层亲密的战友关系，我们和网格员可以说是你中有我、我中有你。”陈霞将这套经验总结为“1+1”带教法，新网格员入职首月，她必陪同走访，将网格员介绍给辖区居民，并手把手教授走访技巧。很快，网格员们就能独立更新网格内的房屋人口信息，将最新社情第一时间与陈霞分享。 “陈警官，3栋的梁爷爷今天入户提起你，说谢谢你上次帮他买药。”“5栋6号小王的妹妹从外地回来了，要长期居住在这里。”……陈霞通过“传帮带”，将警务工作与网格管理有机衔接，短短两年多时间，五名网格员通过专用APP自主维护数据已超5000条，警网协作释放出“1+1>2”的效能。陈霞还发动网格员们充分“进圈入群”，在每栋楼选择2~3名“热心群众”作为“信息员”，建立“红黄蓝”三色预警机制，将网格员自行维护更新的数据信息分类处置，及时发现和预警风险隐患苗头，针对性排查和调处矛盾纠纷。她的“1+2+3”融合体系（1个新机制、2类力量结对、3色预警处置），在一线实践中不断优化完善，推动“警格+网格”成为风险感知前哨站、矛盾化解终点站、平安守护枢纽站。用心服务，她的“小举动”带来“大回报” “系统是工具，管好社区，关键在用心。”看着拿在手中的楼栋索引，陈霞说，透过每一户小方格，都是需要用真情牵挂的群众，“数据是冷的，但用它服务人的心是热的。” 陈霞脑袋里，装着一本爱心关怀手册。小区2栋的张大爷，是个空巢老人，儿子远居海南，陈霞便将新整理的“用药指南”送到张大爷家里；5栋颜嬢嬢80多岁，前些年跟着女儿赴澳生活，这边房子和退休人员生存认证事宜还要她协助办理；11栋的杨爷爷住在了养老院，他时不时要打电话，找她讲讲心里话；8栋的沈大爷头发长了，回头有空要带他去理发……群众身边的小事，陈霞都记在心里。 “虽然这不是社区民警的主业，但事关群众的信任。”在陈霞看来，这些“小举动”不过是举手之劳，用些工作之余的时间就可以做好，自己住得近，就当邻里互助。然而，让陈霞意想不到的是，社区群众却把“小举动”看得很重。他们主动配合陈霞的工作，变成了陈霞的“眼睛”和“耳朵”，大事小情、风险苗头，总是第一时间告知她。曾经，辖区一个住户齐某长期人户分离，后被异地公安上网追逃，齐某想躲回家中，没承想前脚刚落地，就被陈霞掌握了行踪，当即落网。 “不仅对社区群众，她对我们物业的求助也是随叫随到。”今年五月，下班后的陈霞接到物业电话：大楼大厅处有个女孩神色不对。她急忙赶了过去。看着神情恍惚的女孩，陈霞一把拉住她的手，轻声劝慰。发现她是离家出走，家人已焦急寻找了数日，陈霞又及时联系确保女孩安全回家。“有事尽管找我，我不怕‘麻烦’”，这是陈霞的口头禅，她如是说，更如是做。 “群众的需要，就是我们的方向。”14年的坚守，陈霞始终在路上。从厚重簿册到智能终端，从单打独斗到群防群治，陈霞用心描绘着心中的社区治理“未来式”：高效、智慧、和谐、共治的美丽家园。（来源：《重庆法治报》）【深圳】“卷尺哥”火了指哪儿改哪儿！一个愿意倾听建言的城市，才能更好发现细微处的问题；一个能够基于群众呼声而快速行动的城市，才能真正守护和提升市民的安全感、获得感和幸福感。 “哐哐哐”，每有汽车驶过，道路中央松动的井盖就发出刺耳的声音；本应嵌在道路里的光缆标牌，却有一端高高翘起，旁边赫然一滩新鲜的血迹；顺着一条盲道一直走，怎么突然被一座高压电塔截断了呢？ …… 最近，深圳的一位小哥火了。两年来，他带着一把卷尺穿梭在深圳的大街小巷，专门给公共设施“找碴儿”，被人们称为“卷尺哥”。出乎大家意料的是，这位“卷尺哥”所到之处、所指之弊，件件有落实，每个问题几乎都被有关部门“秒整改”。“卷尺哥”的“找碴儿”和市政部门的“秒改”，这种良性的互动，也吸引了众多网友点赞。网友们在点赞“卷尺哥”较真的同时，也对深圳真办事、真解决问题的做法表示肯定。两年发千余条“找碴儿”视频，“每次都被秒整改”！从视频中看，“卷尺哥”常常会骑电动车送货，在工作之余路过记录。他发的第一条“问题视频”是在2023年3月，关于人行道的限宽柱。 “大家来看看。”这句话配合一条卷尺成了他后来视频的经典开场。他演示一条人行道上的限宽柱过窄，自己骑着载了货的电动车被完全卡住。“我就想知道，这限宽柱导致我们的脚受伤，谁来负责。因为这限宽柱导致过不去的，走上机动车道又出事的，又是谁来负责。” 网友声音不一。有人说“就是防着你乱开乱窜的”“限宽是为了让你们在路口减速，一切为了安全，没毛病”。也有人分享真实经历：“下雨时，我被这些柱弄到雨衣，摔得很重”“上次就是撞这柱子上，肋骨断了两根”。他回应：“太窄就变成坑人。安装这个的师傅，自己的斗车都过不去。你让铁骑、巡逻、快递、外卖、送水、送气、接娃的车辆怎么过（还有收废品的三轮车）。不要不顾他人。” 后来，整条路的柱子都适当加宽。此后不久他又拍了一个“没盖好的井盖”，“可能是搞排污或者修路的撬开了，又不好好放回去。”他用一把卷尺测量出井盖比路面高出5厘米，而井盖四角是尖锐的不锈钢。还有人行道旁的危墙，“危墙不修，是要砸到人才修吗？” 非机动车道上的红绿灯杆、保安亭，过矮或倾斜的路牌，颜色不起眼的柱子，坏了又没断电的路灯…… 这些细节人们常常遇到，也可能会因此发生不愉快甚至“倒霉”的事情。在他的视频里被一一“放大”了。 “听劝秒改”就是“深圳速度” 10月20日，记者就此事致电深圳城管部门，相关工作人员回应称，他们并没有直接和这名市民接触过。从其发布视频来看，所反映的问题涉及市里多个职能部门，“它反映的是整个深圳市快速解决民生问题的导向，大家都在为这个城市的平稳运行做贡献。” 这种良好的互动很快吸引了更多网友关注，这位“卷尺哥”也因此走红网络，被网友们笑称为深圳“卷尺侠”“深圳多管局局长”。据不完全统计，“卷尺哥”反馈的市政问题，平均在3天内就能得到有效处理，有的甚至当天就能解决。更有网友亲身印证：在深圳，再小的问题，只要一反馈，立马有回应。因为上班族喜欢抄近路，深圳就专门修了一条路；市民搭乘地铁遭遇暴雨，地铁工作人员现场免费发雨衣．....为从源头解决民生难题，2022年11月以来，深圳打造民生诉求综合服务改革核心平台——“深圳-民意速办”。目前平台注册用户超2000万，日均处理诉求约1.4万件，响应速度保持在“分钟级”。2023年至今，市民通过平台提出的城市治理点子超29万条，精准捕捉并解决市民反映的重点难点问题。当问题能被快速有效地解决，我们的城市就会更有温度 “爱管闲事”的“卷尺哥”为城市治理提供具体线索，城市有关部门及时跟进整改，这样的高效衔接，不仅及时化解城市潜在的安全隐患，更让“管闲事”的勇气有了被肯定的底气。正是在相关部门对来自市民的热心和善意的有力回应中，个体的责任心与城市的治理行动形成了良性互动。一个愿意倾听建言的城市，才能更好发现细微处的问题；一个能够基于群众呼声而快速行动的城市，才能真正守护和提升市民的安全感、获得感和幸福感。当反映问题的渠道更便捷，当越来越多的人愿意“多管闲事”，当问题能被快速有效地解决，我们的城市就会更有温度。（来源：央广网）【成都】张祥平：敬业奉献铸忠诚创新治理护平安他是一名退役不褪色的军人，一名扎根基层25年的共产党员，更是一名用脚步丈量民情、用智慧创新治理的平安守护者。从军营到地方，从普通干部到政法委副书记，张祥平同志始终以“钉钉子”精神深耕社会治理一线，将部队锻造的坚毅品格转化为服务人民的赤诚情怀，带领团队开创了全国知名的“郫都治理模式”，用敬业奉献书写了一名共产党员的时代担当。从“国防绿”到“平安蓝”：干一行专一行的拓荒者 1990年，张祥平同志带着热血与志向投身军旅。10年军旅生涯锻造了他雷厉风行、精益求精的作风。2000年转业至郫都区犀浦街道时，面对陌生的基层工作，他白天走访群众记录民情，夜晚研读政策法规，整理出自己的一份基层治理手册，成为同事眼中的“活字典”。在德源街道任职期间，为解决征地拆迁矛盾，他连续多月驻守村组，推动多起积案化解。2016年主持区综治办工作时，面对分散的网格治理资源，他大胆提出“多网合一、一格多员、一员多职”的网格治理理念，带领团队跑遍全区147个村（社区）。一天内往返重庆、深圳等地考察先进经验，凌晨出发、深夜返回，途中仍在车上讨论技术方案，绘制出郫都区治理蓝图，成功在全国首创全域专职网格化工作。同事回忆：“张书记办公室的灯总是亮到深夜，他常说‘部队教会我，打仗要知己知彼、打法精准，做治理更要摸清底数、找准痛点’。” 面对新时代社会治理智能化、数字化的趋势，张祥平始终保持“归零心态”，带头学习AI、大数据等前沿科技，成功在全国首创郫都智能网格和AI网格。2021年，为推进智能和AI网格实战化运行，他面对这种没有模版、没有标准答案的新兴事物，孜孜不倦地探索和实践。团队成员感慨：“张书记不年轻了，学习劲头比年轻人还足，为了搞懂一个系统逻辑，他能拉着专业人士问上三四个小时。” 正是这种“钻劲”和“韧劲”，让他从社会治理的“门外汉”成长为行家里手。他主导的“数字化智能网格建设”荣获全国“2023年法治获得感典型案例”，郫都区率先在全国实现综治、网格、雪亮工程等多中心融合运行，实现了“郫都网格”由人工化到信息化再到智能化的飞跃。从“坐机关”到“走基层”：群众身边的贴心人按中央提出的综治中心规范化建设和坚持发扬新时代“枫桥经验”的要求，张祥平同志主动担当、大胆施策，从综治中心选址、部门入驻、机制运行到信息化建设等环节，他既是指挥官又是排头兵。他不仅统筹规划全区治理体系建设，协调解决各种棘手问题，同时还深入基层当起了“调解员”，用最接地气的方式了解群众需求、化解群众纠纷。同事们都说：“张书记的办公室在机关，但他的工作阵地永远在群众家门口。遇到再大的困难，他总能找到突破口。” 2024年，某小区临街商铺足浴店噪声引发多起投诉。张祥平同志接待当事人后，连续一周深入实地了解情况，将自己置身于纠纷场景中、身同感受，找到问题根源所在。启动“中心呼叫、部门报到”联动调解机制，“呼叫”生态环境、商务、消防、街道、社区、物业到综治中心运用法治思维联动调解。通过多部门协调沟通形成合力，成功解决了困扰群众长达7年的噪声突出问题。在群众眼中，他是“能办实事的张书记”：针对复杂的纠纷案件，组织各部门专项研究，亲自参与案件调解；牵头开展全区“盗抢骗”整治工作，受到省公安厅和市公安局通报表彰……张祥平说：“很多事，单纯用法律去衡量行不通，关键是当事人心里都有一口怨气在，跟他们聊聊天，听他们倾诉，也许这口怨气就消了。我所做的，就是把诉讼的前沿阵地，再往前推一推，让矛盾纠纷解决在诉讼之前。”郫都区综治中心运行以来，信访事件和法院先调案件持续下降，群众满意率达98%以上。从“郫都实践”到“全国样板”：治理创新的领跑者在郫都区创新治理征程中，无论是全国首创的全域专职网格化和信息化平台的融合治理，还是全省率先推行的预付式监管和综治中心规范化建设等创新工作均取得了实战、实效成果，受到中央、省、市肯定。然而，作为＂第一个吃螃蟹的人＂，这一系列创举并非一帆风顺，他们面临着前所未有的挑战。资金短缺、技术瓶颈、部门协调困难……每一项都像一座大山横亘在前。但正如张祥平同志常说："创新就是要在没有路的地方蹚出一条路来。"正是这种迎难而上的勇气，让郫都治理模式从构想变成了现实：全省首创“一站式”矛调信息平台，整合法院、司法、信访等12个部门资源，实现矛盾纠纷“一窗受理、闭环运行”，累计化解矛盾1.1万余件，获中央多部委肯定；打造“智慧治理”新范式，研发“郫都数智网格”系统，归集数据500万余条，隐患风险预警超10万条，相关案例荣获“全国法治获得感典型案例”；培育“枫桥经验”新样本，创新“五老调解”“商家共治”等新机制，“郫都网格治理模式”入选全国《加强与创新社会治理典范案例汇编》，成都市郫都区荣膺“全国社会治理创新典范区”和“全省平安建设先进区”。作为“郫都治理经验”的代言人，张祥平同志接待全国各地前来调研和学习的团队600余场。在各类接待活动中，他详细讲述建设经验，一站就是3、4小时，下台时双腿肿胀到难以弯曲，却笑着说：“只要大家能学到真东西，值！”来郫调研和学习的人士常动容地说：“张书记连水都顾不上喝、声音都嘶哑了，却把每项技术的底层逻辑讲得清清楚楚，这种毫无保留的分享令人敬佩，这种务实管用的风格和向全国推介四川、成都和郫都的博爱精神，就像他所做工作发挥的实战作用一样，真心为他点赞！” 荣誉背后，是他“把论文写在田间地头”的执着。为研究网格化治理，他亲力亲为培训网格员；为优化智能平台，他与技术团队同吃同住攻克多项瓶颈问题。当北京、天津、江苏、海南等考察团称赞郫都经验时，他总是说：“这些成果是基层同志用脚底板走出来的，我只是个汇总人。” 从保家卫国到守护平安，变的是岗位，不变的是初心。正如他在四川大学和电子科技大学演讲时所讲：“社会治理没有捷径，唯有用真心换民心，用实干求实效。”这份执着，正是新时代敬业奉献精神的最美注脚。（来源：中共成都市郫都区委宣传部）

2025-12-3

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