重要会议 - 数智汇

柏坤霆：新太空经济与未来城市畅想

16日，在2025超大城市治理智库（北京）年会上，香港大学太空研究实验室主任柏坤霆围绕新兴航天技术赋能智慧城市的发展进行分享。柏坤霆表示，卫星数据对于超大城市治理非常重要。在二十一世纪，我们要建设的是智慧城市，智慧城市的建设则取决于包括地面、太空在内的生态系统的建设。当前新太空经济价值已经超过了0.5万亿美元，未来其价值可能会超过1.8万亿美元，近地轨道卫星已超过12000个，中国有500多家航空航天公司，很多企业都在朝太空探索。 “提到智慧城市，离不开卫星收集的数据，因此需要建立集成的低轨传感生态系统，其位置数据主要来自太空中的卫星，物联网、信息通信技术、传感器、地理空间技术、人工智能等技术的应用主要基于卫星收集的数据。”柏坤霆认为，我们可以更加智慧地将卫星数据应用于城市环境治理当中，且随着技术不断发展、成本不断下降，可以拍摄城市图像并将其应用于不同领域。柏坤霆介绍，目前香港大学太空研究实验室正在探索其更多的应用领域。例如，屋顶太阳能，包括计算其生成能量数量、实际效果等，这些可以通过拍摄香港所有屋顶的照片，用以分析每一个屋顶，并通过建筑物阴影比例分析日照时间，确定每个建筑物的光照使用效率。此外，还可以利用采集到的信息和数据用于研究海洋环境、水污染、沿海垃圾堆积等问题，通过遥感卫星的灵活性精准地预估真实情况。柏坤霆表示，超大城市的治理非常重要，智慧城市建设可以赋能超大城市治理，可以使用遥感技术、传感器技术、人工智能等对城市的基础设施进行治理，像北京、重庆或者大湾区等大都市地区都需要垂直整合的地空传感器生态体系。据悉，本次活动由新华数字政府研究中心和清华大学数字政府与治理研究院共同举办，会议主题为“城市正智慧生活更美好”，通过汇聚全球城市治理智慧力量，对超大城市系统治理、协同创新开展深入研究和集中性展示，促进全球城市互鉴合作。

2025-12-3

武汉：夯实城市治理基层基础

社区是基层基础。只有基础坚固，国家大厦才能稳固。党的十八大以来，习近平总书记多次赴湖北考察，深入社区调研基层治理。 2018年4月，习近平总书记在武汉市青山区青和居社区考察时强调，“基层党组织担负着领导社区治理的重要职责，要把党的惠民政策宣传好，把社区居民和单位组织好，打造共建共治共享的社区治理格局。” 2022年6月，习近平总书记在武汉市东湖高新区左岭街道智苑社区考察时指出，“要把更多资源下沉到社区来，充实工作力量，加强信息化建设，提高应急反应能力和管理服务水平，夯实城市治理基层基础。” 努力探索超大城市现代化治理新路子，是以习近平同志为核心的党中央赋予武汉的重大使命。 2025年2月10日，国务院正式批复《武汉市国土空间总体规划（2021—2035年）》，明确要求武汉统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，为超大城市转型提供空间保障；建立规划实施监测评估机制，定期开展“城市体检”，并将治理成效纳入政府绩效考核。社区是城市治理体系的基本单元。武汉牢记总书记嘱托，持续夯实城市治理基层基础，通过优化组织体系、整合资源力量、夯实民生根基、深化技术赋能，建构“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的治理架构，为探索超大城市现代化治理新路子提供坚实支撑。制度设计筑牢治理根基。2021年，中共武汉市第十四次代表大会将“加快探索超大城市现代化治理新路子”写入报告；2022年，中共武汉市委十四届二次全会进一步明确实施路径。配套出台《中共武汉市委关于贯彻落实党的十九届四中全会精神加快推进超大城市治理现代化的决定》《关于深化新时代党建引领加强基层社会治理的意见》等制度文件，进一步完善党委推进基层治理的领导体制机制，精心构筑武汉社区治理的“四梁八柱”。治理创新破解实践难题。武汉以系统思维推进城市治理现代化—— 组织架构纵向到底：建立“四岗十八级”社区工作者职业化体系，市区两级下沉行政编制、新增事业编制，打造平均年龄39岁、大专以上学历占比超90%的专业化队伍，让“谁来干”的主体更坚实；服务机制横向到边：创设“月月谈”议事平台、“小邻里”微网格等20余个基层治理品牌，通过“531打分法”筛选群众急难愁盼，实现“民事民提—民议—民决—民解”闭环，让“怎么干”的路径更清晰；数字赋能精准到位：整合23个政务系统搭建“武汉微邻里”平台，实现基础数据“一表通”、民生事项“指尖办”，基层干部事务性工作时长压缩40%，从“指尖填报”转向“上门服务”，让“高效干”的支撑更有力。如今的武汉，从制度重构到技术创新，从干部下沉到群众参与，正以“基层有活力、治理有成效、群众有获得感”的实践，书写着超大城市治理现代化的“武汉答卷”，让总书记的殷切嘱托在基层治理一线落地生根、开花结果。优化架构，整合资源，强化核心引领 “阿姨您好，我是社区‘天天敲门组’的网格员小刘，您刚搬来青和居吧？这是我的联系方式，有任何需要随时找我。”在武汉青山区青和居社区第9网格，刘琼与楼栋志愿者正逐户走访。作为武汉市最大的公租房社区，这里曾面临居民流动性强、社区归属感弱、邻里关系疏离等治理难题。将社区治理落实落细，青和居社区创新构建“网格+楼栋”双维治理体系，将19栋住宅划分为105个微网格，组建起由网格员牵头，社区民警、物业管家、下沉党员等共同参与的“天天敲门组”。这支400余人的队伍通过“重点敲、定期敲、线上敲”三级走访机制，动态更新人员信息、家庭情况等基础数据，建立“一户一档”民情数据库，形成覆盖0.6万居民的精准服务网络。2022年以来累计解决居家照护、管道维修等民生诉求3700余件，将矛盾纠纷化解率提升至98.6%。治理半径过大、资源整合低效是超大城市治理的普遍难题。武汉完善组织架构，划小治理单元，推行党员干部常态化下沉，将组织根系深扎基层，同时通过跨域资源的高效整合和服务的持续创新，打好基层治理精细化基础。优化组织体系实现治理无盲区全覆盖。武汉以“家门口党建”入手破题，推动“纵向到底”，构建“街道党工委—社区党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级组织体系，实现1539个社区党组织、8329个小区党组织和3万余个楼栋党小组全域覆盖。15.6万名在职党员通过“双报到”机制下沉社区，将组织力量精准注入基层末梢。在治理单元优化方面，武汉按照规模适度、治理高效原则，新成立24个社区，合并调整48个社区，创新设置7.2万个“小邻里”，推行“微网格”管理模式，将治理单元细化至每30~80户为一个“邻里微网格”，确保服务触角延伸至居民家门口。以武昌区为例，全区将568个小区（片区）、1272个网格，划分为2.5万余个“小邻里”，由党员和群众骨干担任“邻里长”，形成“网格长—楼栋长—邻里长”三级治理架构，通过入户走访、民情恳谈、线上社群等多元渠道，有效化解治理粗放、骨干作用薄弱、邻里疏离等难题。武昌区华锦社区虹顶家园小区“邻里长”张克萍带头清理自家院外荒地，带动小区居民积极投入房前屋后改造维护，家门口绿地从方寸之地拓展到超过1000平方米的“拼花花”花园。在江岸区百步亭社区，“小邻里”单元的邻里长在走访中发现独居老人生活困难，迅速联动各方力量，为老人提供贴心服务，让社区关怀落到实处。区域化党建精准链接需求与资源。集纳更多资源满足群众需求，武汉以区域化党建为抓手，推动“横向到边”，构建起区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享的党建格局，打破条块分割，形成“资源-需求-项目”闭环。比如，楼宇商圈共建。江汉区唐家墩街道香江新村社区党委深化拓展区域化党建工作，积极链接辖区共建单位、下沉单位、商圈楼宇企业、社会组织等资源，多方联动，合力创办了“小哥食堂”、CFD青年人才夜校、楼宇假期托管班、香江泰乐社区老年大学等，切实解决辖区居民、企业职工、新就业群体等不同人群的急难愁盼。 “在街道社区的指导与支持下，2024年CFD楼宇内多项便民设施投入使用，同时联合周边商业、医院推出了企业职工惠民食堂、体检团购优惠等，打造‘楼宇生活圈’，满足企业多样化需求。”CFD楼宇理事会理事长、武汉红人实业集团总裁熊燕说。比如，跨区域协同。武汉市武昌区白沙洲街道与洪山区张家湾街道打破行政壁垒，建立阵地共用、党员共管、人才共育、队伍共建、活动共联机制，联合解决跨区域治理难题。2024年，白沙洲街道堤后社区与张家湾街道烽火社区充分发挥党建引领作用，在协商议事机制下，通过社区党委牵头汇集各方决策共谋，由烽火集团出资、物业管理维护，共同解决了堤后社区茗盛绿堓小区道路出行不便的问题，组织发动居民让荒地变身“共享花园”。红色物业助推服务提质增效。武汉在全国首创“红色物业”，以党建引领物业服务创新，推动社区服务升级与治理效能提升。在组织建设上，全域成立16个物业行业党委，选派2100名党建指导员驻企，组织32家星级红色物业企业结对帮扶326个自管小区，实现党的工作在物业领域全覆盖；在治理模式上，将业委会、物业公司纳入小区组织体系，构建社区、物业、业委会“三方联动”机制，实现“小事不出网格、矛盾就地化解”。江岸区江汉北路18号小区曾长期无人管理，红色物业入驻后，采取“先服务后收费”模式，提供清洁、安全、维修等“七保”基础服务，联动红色邻里代表规范停车管理，同步成立小区党支部和党群驿站，进一步延伸服务路径。针对运营难题，社区助力物业承接周边小区服务，实现从政府“输血”到自我“造血”的转型。此外，武汉探索“改管养一体化”机制，将市政维护、设施管理等城市治理项目打包纳入物业服务，通过“居民缴一点、政府补一点、经营赚一点”实现收支平衡。江汉区整合区属国企、万物云城空间运营管理有限公司等专业资源，成立江汉城资公司，采用“政府奖补+居民筹资”模式，全覆盖接管302个30年无物业管理的老旧小区，引入智慧车行、人脸识别等系统，彻底破解管理困局。72岁的西马新村居民王传平感慨：“现在小区安全又便利，住得像新房！” 多元协商，协同治理，深化实践路径在武汉“五星级社区”常青花园第三社区，“幸福食堂”的早餐窗口前总是飘着面点香气。社区书记夏依介绍：“最初食堂只供应午餐晚餐，居民提出希望有早餐需求后，我们通过居民议事会征集意见，发现6名有餐饮手艺和就业意愿的居民，邀请他们担任面点师傅，既充实了供餐力量，也解决了部分居民就业。”这种“需求由居民提出、力量从群众中来”的共建模式，让“幸福食堂”从单一助餐点发展成为凝聚民心的共享空间。作为超大城市治理的“武汉经验”，其核心在于构建“党建引领+共同行动”的治理体系：以党建为“纲”筑牢组织支撑，将党组织延伸至小区网格；以“共商共谋—共建共管—共享共惠”为“径”激活治理动能，形成从民意收集到成果共享的完整闭环。这种“内在支柱”与“实践路径”的深度融合，让群众从“旁观者”变为“参与者”，使社区治理既有“党心”引领，更有“民心”共鸣。搭建多元协商平台，激发群众智慧。武汉以“共商共谋”为切入点，构建线上线下融合的居民参与机制，将群众智慧转化为社区治理动能。通过打造灵活协商平台，让居民在公共空间议事、于数字渠道发声，实现民意及时捕捉、诉求高效解决，凝聚基层治理向心力。江汉区唐家墩街道西桥社区的小区治理“月月谈”活动便是生动实践。社区通过“轮流坐庄”形式定期开展活动，运用每人5票选最重要问题、3票选次重要问题、1票选一般问题的“531打分法”，从居民反馈中筛选重点议题。西桥社区党委书记董守芝介绍，活动参与者涵盖小区党支部书记、业委会主任、居民代表及相关职能部门人员，大家围绕议题畅所欲言，共同探讨解决方案。最终形成的解题规约在小区公示，实现民事民提、民议、民决、民解、民评、民享。目前，该社区已成功解决改造拆违、加装电梯、物业收费难等50多个急难愁盼问题。线上平台则成为治理“加速器”。“武汉微邻里”小程序搭建起全民参与通道，外卖小哥郭飞送餐时发现井盖缺失，通过拍照上报，24小时内即完成修复。这种“指尖上的治理”打破时空限制，让居民从治理旁观者变为主动参与者，构建起“发现问题—反馈问题—解决问题”的快速响应闭环。凝聚多方力量，推动协同治理。武汉以“共建共管”为导向，整合党员、新兴群体及居民力量，组建专业化志愿服务团队，构建“人人有技能、事事有人管”的自治生态。老党员发挥余热，成为基层治理智囊团。江汉区“银发管家团”由退休党员组成，团队成员凭借专业优势，年均开展200余次志愿服务，解决邻里纠纷、安全隐患等300余件问题。工作室主任伍学平退休后牵头组建团队，践行“离岗不离党”的承诺，为社区治理出谋划策。新就业群体化身“流动哨兵”，延伸治理触角。武昌区东湖村社区组建由快递小哥、外卖骑手、网约车司机等构成的“小巷院士”志愿服务分队，活跃在电动停车棚改建、路灯修复等民生事务中。目前，全市2580名党员快递员、外卖员、网约车司机带动2.2万余名新就业群体当好“江城小蜜蜂”，通过“发现—处置—反馈—激励”机制，累计上报线索隐患2200余件。微改造项目激发群众共建热情。江汉区中百宿舍小区顶层长期渗水，唐家墩街道通过“群众募捐+基金支持”筹措资金，并发动116名退休干部、居民参与建设。居民代表主动协调沟通、监督工程质量，实现“平改坡”改造，让老旧小区焕发新生，提升居民生活品质。优化成果分配，提升群众获得感。武汉以“共享共惠”为落脚点，聚焦优化成果分配机制，通过物质激励、便民服务、文化赋能等多维举措，切实提升群众获得感与幸福感。在激励机制创新上，武汉推行“积分兑换”模式，激发群众主动参与社区治理。江夏区乌龙泉街道建立积分制奖励体系，居民参与清洁家园、文明劝导等活动可积累积分，兑换卫生纸、塑料盆等生活物资。居民王陶金通过参与社区事务，既改善了生活环境，又获得了实惠，直言“一举多得”。该模式已覆盖辖区80%以上社区，有效推动群众成为基础设施维护、环境监督、安全巡查的“前哨站”。便民服务提质方面，武汉深耕“家门口”服务体系。一方面强化社区工作者“熟人治理”优势，全市社区工作者中，20%居住在服务社区，60%居住在服务街道，通过本地化、亲情化服务，让网格员成为居民信赖的“贴心人”。另一方面，针对特殊群体需求推出精准服务，洪山区关山街道设立“老年证办理咨询专区”，提供图文指南与“一对一”政策解读，同步开通“代办帮办”绿色通道，为行动不便老人上门收集材料、送证到家，实现政务服务“零跑腿”。文化赋能同样是共享共惠重要抓手。江汉区前进街道以文艺汇演为载体，鼓励居民自编自演舞蹈、情景剧等节目，将舞台交给群众。在“跟着新时代”主题专场中，基层文艺骨干通过接地气的表演，展现社区生活变迁，增强文化凝聚力，让居民在文化创作与观赏中共享精神成果，激发共建美好家园的热情。专业队伍，专门机制，提升治理能力在武汉市洪山区珞南街道四眼井社区党群服务中心，“90后”社区工作者正专注处理居民诉求：楼上漏水报修刚登记完毕，转身又为新住户办理图书借阅卡。这些年轻面孔凭借专业素养，精准回应着居民多样化需求，成为基层治理的新鲜血液。 “过去总觉得社区工作是大爷大妈的‘主场’，现在年轻人越来越多，点子多、干劲足！”居民眼中的变化，折射出武汉破解基层治理“结构性矛盾”的创新实践。长期以来，社区面临“人力短缺与事务繁杂并存”的现实：以聘用制为主的人员构成、模糊的职业上升通道、超负荷的工作状态，导致“老骨干留不住、生力军引不进”，制约治理效能提升。武汉以系统思维打出“加减乘除”组合拳，重构社区工作者生态，推动基层治理从“事务型服务”向“发展型治理”升级。做“加法”强基赋能。武汉从顶层设计破题，在社区工作者队伍建设上实施“强基赋能”工程，通过职业化体系构建、编制扩容、待遇提升等组合拳，打造高素质基层治理骨干力量。在制度创新方面，武汉在全国较早建立起社区工作者职业化体系，形成社区工作者“四岗十八级”序列，构建“选育管用”全链条机制，实现岗位有层级、晋升有通道、考核有标准、待遇有保障。市区两级统筹编制资源，累计向街道社区下沉746个行政编制、新增4665个事业编制，街道编制总量从平均36个增至67个，340余名优秀社区党组织书记被招聘为事业编制人员，推动街道从“行政末梢”向治理中枢转型。人员配备突出专业化年轻化。按照每万名常住人口不少于18人的标准，全市配备社区工作者2.1万余人，队伍平均年龄降至39岁，社区书记平均44岁，“90后”“95后”占比显著提升。学历结构同步优化，大专及以上学历成为主体，更有硕士研究生加入基层治理队伍。待遇保障实现历史性突破。改革后“四岗十八级”薪酬体系落地，最低岗位月综合收入（含五险一金）达5500元，较改革前普遍翻番。东西湖区常青花园第一社区党委书记白宓坦言：“现在网格员月到手工资超4000元，高学历年轻人主动应聘，队伍面貌焕然一新。” 做“减法”轻装上阵。武汉聚焦基层减负增效，通过制度“松绑”与数字“赋能”双轮驱动，尽量减少社区工作“指尖之累”与行政负担。在制度减负层面，全面清理考核机制，明确上级部门不得直接考核社区、签订责任状，一次性压减综治、安全等10余项责任清单。严格执行社区事项准入制度，未纳入清单的工作事项，由职能部门按“费随事转”原则专项保障，从源头杜绝“责任下移、经费不下”现象，让社区回归服务本位。数字化赋能成为减负关键抓手。武汉整合分散的政务APP、公众号、工作群及在线系统，构建“一表共享、一端直办、一门登录”的基层数字治理平台。通过数据互通打破信息孤岛，社区工作者告别“多头填报、重复录入”，从烦琐的表格填报中解放出来。武昌区东亭社区党委书记王学丽表示：“现在社区工作者有更多时间精力用来下沉网格、服务群众，群众的满意度明显提高了。” “制度减法+数字加法”的治理创新，推动社区工作重心从事务性管理向服务型治理转型，让基层干部有更多时间沉到一线解决群众急难愁盼，实现治理效能与服务温度双提升。做“乘法”多元联动。武汉以制度创新推动干部资源下沉，出台《选派干部到社区实践锻炼管理办法》，建立常态化选派机制，从市区两级100余个单位，定向选派年轻干部到重点难点社区及“名书记”社区挂职锻炼，通过设岗定责、资源导入，构建“机关赋能基层、干部服务群众”的治理新格局。自2022年起，累计选派三批2149名干部充实基层，队伍平均年龄36.2岁，研究生学历占比近30%，其中1700余名担任社区副书记或主任助理，成为基层治理“生力军”。挂职干部聚焦老旧小区改造、公共服务供给等难点，累计协调解决加装电梯、车位扩容等民生问题500余个，组织志愿服务2100余场，实现治理资源与群众需求精准对接。在东湖高新区春和社区，区下沉干部曾超创新“居民规划师”模式，通过举办社区开放日、设计工作坊，发动居民参与党群服务中心亲民化改造，让公共空间成为凝聚民心的“强磁场”。武汉市民政局干部曾广慧则以手鼓活动为桥梁，拉近与群众距离，将文化互动转化为基层协商的“润滑剂”，推动解决一批此前久拖未决的民生事项。 “带着资源下基层、扛着责任办实事”的选派机制，既为社区注入新理念、新方法，也让年轻干部在一线锤炼中提升群众工作能力。正如多位社区书记所言，下派干部以“肯干事的担当、能成事的本领”，推动基层治理从“力量单薄”迈向“多元协同”，成为破解超大城市治理难题的重要支撑。做“除法”破解共性难题。武汉聚焦基层治理“高频问题”，致力于以简洁明快的流程和规范运行的形态，提供标准化、产品化的社区治理解决方案“综合包”。通过集聚全国典型经验与本土智慧，构建“经验共享、实战提能”的治理赋能体系，探索可复制的“社区答案”经验。老旧小区加装电梯怎么动员大多数？小区停车难、孩子托管难有什么好办法？增强社区居民的认同感可从哪里切入？在武汉社区学院的实训课堂上，“七一勋章”获得者林丹、“时代楷模”吴亚琴等全国知名社区书记，围绕“如何发动群众参与治理”“怎样凝聚民心共识”等核心问题，与武汉基层工作者展开实战化交流，将先进治理理念转化为本土实操经验。 “培训内容必须拿来能用、好用管用。”武汉市委组织部有关负责人强调，所有教学案例均源自社区治理一线，既包括全国先进经验的本土化改造，更注重挖掘本地“小快灵”创新，如通过“月月谈”议事平台破解加装电梯维管难题、利用“小邻里”微网格化解邻里纠纷等，让基层工作者在交流中形成“解题共识”。这位负责人说，探索高频问题的最优解，本质上是如何提升服务群众的项目化供给能力。在超大城市社区服务群众，不能像“小餐馆”里有点什么就做什么，而是要像连锁快餐有一个“系统化、标准化”的基本响应菜单，在此基础上，把人性化、情感化特征融入到具体工作中。 “问题导向+集体智慧”的治理创新，不仅推动武汉社区治理从“政府包办”向“共建共治共享”转型，更通过制度重构与经验沉淀，为超大城市破解基层治理共性难题提供了“武汉样本”。从街道职能重塑到邻里关系再造，武汉正以系统化思维书写城市治理现代化的新篇章。（新华社记者惠小勇廖君闫睿熊琦张阳）

2025-12-3

重庆探路数字化赋能超大城市治理

超大城市是引领区域经济高质量发展的重要引擎，但伴随人口持续集聚、经济社会事态日益庞杂、精细化管理需求日益增长，确保超大城市安全有序运行所面临的挑战也越来越大。重庆近年来在全国率先构建起市、区县、街镇三级贯通，部门跨界协同的数字化城市运行和治理中枢，运用数字化技术、数字化思维和数字化认知，重构治理体系、重塑治理能力，努力实现全局“一屏掌控”、政令“一键智达”、执行“一贯到底”、监督“一览无余”的数字化协同工作场景，有效提升超大城市安全运行和精细化治理水平。向“数”求解 2024年国庆假期，重庆江北区观音桥商圈的网红天桥上，市民、游客人潮涌动，越发拥挤的人群逐渐突破天桥承载上限……“人数超限！”现场监测感知系统生成预警事件，实时传输到江北区数字化城市运行和治理中心大屏上。中心随即向相关单位发布限流、疏导指令。商圈管理部门迅速启动应急预案，通过人员疏导和交通管制，避免了过度拥挤带来的安全风险。这是重庆近年来以数字化赋能超大城市现代化治理的一个日常场景。作为我国超大城市之一，重庆中心城区建成区不断拓展，2023年常住人口达1050.9万人。除了交通拥堵加剧等共性“大城市病”外，受山环水绕的地形地貌影响，重庆城市运行安全风险点较多，比如，重庆中心城区百米以上超高层建筑多达628座，密度位居全国前列；桥隧和管网穿山过江、纵横交错，维护难度大；“两江四岸”地质灾害和洪涝隐患点不少…… 因此，传统条块分割、靠人盯守、事后应急的治理方式，越来越难以有效应对。重庆市城市管理局副局长李昌良介绍，自2023年4月起，以数字重庆建设为抓手，重庆系统构建市、区县、街镇三级贯通，各部门跨界协同，覆盖经济发展、设施运行、社会治理、应急动员、生产生活服务等八大领域的数字化城市运行和治理体系，以数字化理念和技术赋能精准治理。超大城市智治，中枢底座是关键。重庆市大数据应用发展管理局副局长胡军国介绍，重庆建成全国首个市域一体建设、两级管理、三级贯通的公共数据资源体系，将原来分散到各部门各区县的应用系统、应用组件、数据、云网等数字资源全部打通成为一个有机整体，实现一本账管理、一站式浏览、一揽子申请、一体化配置。目前数据编目16万类，归集15万类，数据需求满足率95%，实现秒级数据共享；成为全国首批参与数据直达基层试点的省市，推动147类4.3亿条数据回流基层。在此基础上，重庆持续完善“韧性安全城市治理一张图”，实现感知态势“一张屏”。依托三级数字化治理中心，迭代打造城市运行体征指标库。截至目前，已综合接入26.8万个防灾减灾风险点、92类风险隐患信息，累计接入感知设备1023万个，系统收集交通、高楼消防、危岩地灾、瓶装气瓶、数字管线等体征指标并实时动态监测，形成设备报警、人员上报、模型分析相结合的风险实时监测预警体系。以“智”促治作为“桥都”，重庆中心城区一座座横跨长江、嘉陵江的大桥是城市独特的风景线，但每天穿行不息的车流，对桥梁健康有无影响？能否对安全隐患进行及时预警和处置，考验着城市管理能力水平。走进重庆市城市管理局数字化城市管理中心，一套“桥隧智慧管理系统”全天候监测中心城区28座跨江大桥的健康状况。“跨江大桥搭载了传感器等健康监测系统，可详细掌握大桥的基本情况和健康等级。”重庆市城市管理局相关负责人介绍，一旦出现桥梁预警信息，可通过预先配置的智能预案，及时启动“多跨协同处置”，通过分析研判、调度处置形成完整闭环。不止于此，重庆城市管理部门还着力打造水电气讯桥隧轨等多元应用场景，工程渣土治理利用、城市供水全周期管理、渝畅停、马路拉链、共享电单车监管、数治窨井盖、化粪池监管等一系列城市管理数字化应用上线运行，全方位保障城市安全运行。针对防汛抗旱、危岩地灾等低频高危领域，重庆应急管理部门建设数字应急综合应用，构建覆盖场景广、接入人员全、响应速度快的综合指挥调度体系。 2024年汛期，重庆中心城区遭遇多轮洪水过境，沿江街道和景区面临能否及时、精准避险疏散的考验。在沙坪坝区数字化城市运行和治理中心，一套“防汛决策指挥系统”24小时在线运行。2024年7月11日，该系统根据预测水位进行3D模拟推演显示，嘉陵江畔磁器口古镇部分地带将会被淹没，信息同步推送到市、区、街道三级体系，当天下午政府组织商家和车辆有序疏散。“有了这套系统赋能，让问题能看见、信息能触发、处置更精准，再不用像过去仅凭经验做决定了。”沙坪坝应急局局长卿斌文说，真正实现了从“被动抢险”到“主动防灾”的转变。体系重构以数字化赋能超大城市现代化治理，不仅是技术层面的有力支撑，更是一场治理理念和机制的变革。胡军国介绍，建成“三级治理中心”，通过数据流打通业务流、决策流、执行流，横向协同数字党建、数字政府、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治六大应用系统，纵向实现市、区县、镇街三级贯通，用数字化改革推动实现“三融五跨”，推动城市治理迈进“大综合一体化”。重庆市大数据应用发展管理局有关负责人介绍，以前没有“三级治理中心”，各部门各区县条块分割、各自为战，遇到重要任务、重大事件，需要通过成立专班、频繁开会来协调，效率不高。如今，依托“三级治理中心”，各部门对城市治理的核心业务进行系统梳理，从单位、处室一直梳理到科室一级，每个岗位列出权责清单、任务清单，根据任务再梳理流程清单，然后面向企业、市民的需求，按照“一件事”的逻辑，把权责、任务、流程数字化，一次性部署到三级中心。涉及该事项的任何一个部门每接到办件诉求或指令后，所涉各部门都要在三级治理中心平台上，围绕任务进行协同并联处理，三级治理中心进行实时在线监督，规划、建设、城管等每个环节都有规定时限，超过时限就亮黄灯甚至红灯。 “通过任务梳理、流程再造，实现制度重构、能力重塑，进而实现高效协同的治理格局。”接受记者采访时，重庆市大数据应用发展管理局有关负责人说。超大城市现代化治理，作为一项全新课题，须久久为功。重庆市城市管理局局长李春奎介绍，日前，重庆市召开城市治理委员会会议，进一步明确以数字赋能和“大综合一体化”为突破口，以中心城区为主战场，聚焦本质安全和便民惠民，围绕重点领域和关键环节，推动超大城市治理体系和治理能力全面提升。（新华社记者张桂林黄兴）

2025-12-3

杨勇：“街镇向群众报告工作”推动治理之变

11月17日，在以“城市发展与治理：中国与世界的对话”为主题的2025城市治理国际智库学术研讨会上，北京市丰台区委社会工作部部长杨勇在案例分享环节，围绕丰台区通过建立“街镇向群众报告工作”机制赋能基层治理创新实践进行了分享。杨勇介绍，丰台区关于基层治理的探索扎根于社区，从“找到好邻居，有事好商量”的楼门院社区议事协商起步，在践行“众人的事情由众人商量”治理智慧的过程中，逐步拓展为“邻里提、邻里议、邻里定、邻里办、邻里评”的“五邻议事”模式。在充分考虑畅通街道层面民意沟通渠道的基础上，创新性推出“街镇向群众报告工作”机制，通过建立一种规范化、制度化、常态化的对话机制，让街镇的主要负责同志和班子成员每年定期走向群众，面对面报告工作，有效接受广大民众的监督。杨勇表示，今年7月至8月完成首轮报告工作，每场会议邀请500名代表参加，涵盖辖区居民、驻区单位代表、专家学者、新闻媒体、“两代表一委员”及新就业群体，实现最广泛的民意覆盖。会前，通过入户走访、梳理12345热线高频诉求、汇总信访与媒体曝光的问题，完成会前问需；会中，街镇主要负责人通过案例和数据生动呈现工作，并留出不少于1小时供现场观众提问，能解决的问题当场拍板，复杂问题明确推进时限，实现会中互动；会后，形成“群众点题、政府解题、社会评题”的闭环。首轮活动便收集1319项问题，755项问题已经得到圆满解决，564项复杂问题在持续办理推进。谈到“街镇向群众报告工作”机制带来的变化，杨勇认为，“这项机制的创新不仅仅是打造了政民互动的新平台，更重要的是推动治理理念发生深刻改变，实现了党建引领主体参与的深度契合，是中国特色社会主义民主政治在丰台可感、可及的生动实践。” “真诚是永恒的动力之源，正在催生政府与群众双向奔赴的生动局面。丰台区将持续深化制度规范、拓展民主深度、强化结果运用，确保民主监督成果转化为治理效能，努力让民众更可感，让治理更有效，让服务更精准，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。”杨勇表示。本次会议以“城市发展与治理：中国与世界的对话”为主题，由中国社会科学院首都治理研究院、清华大学数字政府与治理研究院、中国人民大学北京接诉即办改革与社会治理创新中心、新华数字政府研究中心联合主办。

2025-12-3

林志佳：从新加坡“智慧国”建设看城市治理

17日，以“城市发展与治理：中国与世界的对话”为主题的2025城市治理国际智库学术研讨会在北京举行。新加坡公共事务对外合作局副署长林志佳受邀出席并做案例分享，围绕新加坡四十余年的智慧治理经验展开深度阐述，为超大城市治理提供多元参考。据介绍，自20世纪80年代初起，新加坡通过分阶段实施全民电脑化、打破信息孤岛、线上资源整合等举措，为智慧治理奠定了坚实基础。2014年，新加坡发布“智慧国”计划，推动数字经济、数字政府与数字社会的协同发展，实现公共服务供给的精准化与个性化。“目前，新加坡已正式发布‘智慧国2.0’战略升级方案，聚焦信任、增长、社区三大核心目标，构建兼顾技术创新与制度保障的立体化发展体系。”林志佳说。谈及“智慧国”计划具体如何惠及民众，林志佳以医疗服务领域为例介绍道，“依托数码个人身份认证系统，在新加坡就医时，医生可实时掌握其完整病历和健康情况，并在治疗结束后将所需药品直接配送到家。同时，医疗保险、社会医疗储蓄金已接入统一系统自动结算，全程无需现金支付环节，极大提升了就医便捷性与体验感。”在谈及便利出行、福利发放等领域的便民体验时，他进一步强调，科技的价值不在于技术本身的先进程度，而在于对民众生活的改善力度，这与中国城市治理中“以人为本”的理念高度契合。此外，林志佳也提及新加坡智慧治理推进中的不足，并以“车资卡改革”案例传递城市治理需兼顾多元需求的审慎思考。“在新加坡推出第二代易通卡时，虽然多数人已完成转换，但因为忽视了少数群体将第一代卡储值卡用于规划月度预算的重要需求，招致强烈的反对声音，最终促使政府决定延后改革计划。”他总结道，政策制定与技术应用不能仅以人数多少为依据，更要关注少数群体的关切强度。林志佳表示，新加坡四十余年的智慧治理实践，核心是始终坚守“科技惠民”的初心。未来，智慧城市建设更需要在技术创新与人文温度之间找到平衡，让高科技与人性化服务有机融合。本次会议由中国社会科学院首都治理研究院、清华大学数字政府与治理研究院、中国人民大学北京接诉即办改革与社会治理创新中心、新华数字政府研究中心联合主办。

2025-12-3

超大城市治理国际智库联合计划正式发起

16日，在2025超大城市治理智库（北京）年会上，新华数字政府研究中心与清华大学数字政府与治理研究院联合发起了“超大城市治理国际智库联合计划”。该计划以“互鉴、对话、包容、韧性”为核心理念，通过四大行动共同推动全球超大城市治理现代化、促进全球城市文明繁荣。一是打造全球城市治理交流互鉴平台。每年定期举办“全球超大城市治理智库年会”，为国际组织、国内外专家学者与创新实践者搭建开放、包容的交流合作平台，促进超大城市治理的经验互鉴与国际合作。二是共建全球城市治理公共产品。共同建设全球城市治理政策库、知识库与典型案例库，聚焦数智城市、绿色城市、韧性城市、包容城市等重点领域，形成可推广、可借鉴的示范案例。每年定期发布《全球城市治理典型案例》，推动全球城市治理实践的创新发展和国际传播。三是推动联合研究与知识共享。开展超大城市治理的跨国比较联合研究，联合发布具有国际影响力的研究成果，推动全球城市治理理念转变。通过多语言发布、数字化展示和共享性服务，搭建内容丰富、动态更新、智能服务的数据与知识共享平台，为全球城市治理智库研究提供开放服务。四是培育未来城市治理人才。发起“全球城市治理青年领军人才计划”，推动国际组织实践、高校课程联合建设、教材共创与学术互访，促进青年学生学者的国际化培养、跨文化交流与实践性体验，培育具备全球视野、创新能力的未来领导者。本次年会由新华数字政府研究中心和清华大学数字政府与治理研究院共同举办，会议主题为“城市正智慧生活更美好”，通过汇聚全球城市治理智慧力量，对超大城市系统治理、协同创新开展深入研究和集中性展示，促进全球城市互鉴合作。

2025-12-3

创新超大特大城市综合治理

人口增长和城市化进程加速推动全球超大城市发展，目前全球有34个超大城市，预计到2030年将上升到43个。中国是全球超大城市数量最多、增长最快、潜力最大的国家。住建部最新数据显示，目前全国共有22个超大特大城市。需正确认识我国超大特大城市在国家发展中的战略地位，加快转变发展方式，努力提升治理水平。超大特大城市是经济高质量发展的动力源和引领者，其高效治理面临特有的复杂性。超大特大城市凭借经济集聚效应和产业协同等优势，成为带动全国经济增长、促进科技创新的动力引擎。据统计，全国22个超大特大城市市域常住人口、地区生产总值、进出口总额占全国比重分别为22%、35%、58%，对全国经济社会发展具有重要引领作用，尤其是在集成电路、生物医药、人工智能等战略性新兴产业和未来产业领域，超大特大城市展示出较高竞争力。经济高集聚性、空间开发高强度性、人口数量高规模性、群体需求多元性、社会要素高流动性、信息数据网络高互通性等特点，决定了超大特大城市是一个复杂社会生态系统，在公共服务精细化供给、社会公平与包容性发展、安全风险防范与应急管理等方面，承受着较大压力。近年来，全国超大特大城市积极践行人民城市理念，因地制宜深化改革，综合治理效能不断提升。精准有效进行资源配置及公共服务供给。建立实有人口服务管理体系，大力开展“15分钟公共服务圈”建设，较好解决公共服务“最后一公里”难题，实现从“人找政策、人找服务”向“政策找人、服务找人”转变，公共服务普惠性、可及性、公平性显著提升，市民生活品质不断改善。在多个超大特大城市开展服务业扩大开放综合试点，覆盖金融、教育、医疗健康、数字服务等关键领域，更好满足不同收入群体多样化需求。党建引领基层治理活力不断释放，北京的“街乡吹哨、部门报到”“未诉先办”机制，上海的“多格合一”街区治理，深圳的“民生微实事”改革等新举措，形成多元共建共治共享的基层治理新局面。提升城市治理智慧化程度。紧跟大数据、云计算、区块链、人工智能等新一代数字技术发展趋势，促进数智技术和城市治理深度融合。例如，上海“一网通办”“一网统管”实现政务服务从“能用”向“好用”转变，加快法治、公安、应急、公用设施等领域的数字化转型。依托“气象先知系统”数字化应用场景，上海市气象局从台风影响的事前、事中、事后各个阶段为城市运行管理中心和各部门提供智能化分析及预警预测手段，为防御台风提供保障。完善以超大特大城市为核心的大都市圈治理体系。推进“不破行政隶属、打破行政边界”的跨界治理，是国内许多大都市圈高质量一体化发展亟待破解的重大治理命题。截至2025年5月，长三角生态绿色一体化发展示范区聚焦规划管理、生态保护、土地管理等“8+N”重点领域，累计形成154项制度创新经验，已有57项面向全国复制推广；京津冀大都市圈加快推进交通互联、产业共兴、民生共享，打造区域协同发展的典范；南京都市圈党政联席会议为推动跨区域规划有序衔接、区域高质量发展注入新动能。这些新型跨区域治理给大都市圈人民群众带来了可感可及的实惠和便利。随着城镇化进程推进和城市人口增加，我国超大特大城市治理仍面临短板。一是城市治理的科学性、高效性、韧性水平有待提升。当前，传统风险与新兴风险在特大城市交织并存，各种看不见、想不到的风险多发高发，对城市治理战略性、预见性以及灵活性、有效性提出更高要求。二是公共服务的精准供给能力有待增强。超大特大城市中部分老年人、残疾人、新就业群体以及其他弱势群体还不能充分获得高品质的服务和保障，在就业、教育、医疗等方面面临一些难题。三是物业管理领域存在矛盾纠纷，短板效应凸显。停车难、电梯维护不到位等问题普遍存在，制约基层社会治理效能。尤其是一些老旧小区，物业公司、居委会、业委会之间关系不顺，影响物业管理服务质量。四是条块结合的跨部门综合治理机制尚不健全。虽然实践中形成一些跨界治理的创新方法，但面对越来越多跨区域、跨层级、跨部门、跨领域的复杂治理问题时，各自为政、九龙治水的局面依然存在。需进一步完善和创新治理方式，补齐短板弱项，提升超大特大城市综合治理效能。（作者系上海社会科学院智库研究中心研究员，来源：《经济日报》）

2025-12-3

城事·人物

【北京】张燕生：一盏警灯映初心创新治理暖民心在北京市朝阳区东北部的金盏乡，这片50.1平方公里的土地上，曾因城乡结合部的复杂环境频现治安难题。如今，这里却成为基层治理的标杆，群众安全感、满意度连续两年位居全区前列，金盏派出所也荣膺“首都文明单位”“北京市工人先锋号”等荣誉。这片土地的蜕变，离不开一位扎根基层29年的“平安守护者”——公安朝阳分局金盏派出所党支部书记、所长张燕生。作为辖区治安守护者，张燕生始终秉承“忠诚、为民、实干、创新”的警务理念，因地制宜推出了“一盏警灯”党建工作室，深化基层党支部建设，始终保持对治安秩序顽疾“零容忍”的整治态度，用警务改革破解基层治理难题，确保了辖区治安态势的有序平稳，用行动诠释了新时代“枫桥经验”的深刻内涵。从警29年，他曾荣获个人一等功1次，个人二等功1次，“朝阳区优秀党务工作者”，并多次荣获个人三等功及个人嘉奖。面对诸多荣誉，他总说：维护社会稳定、保障人民安宁是我们永恒不变的职责与使命。党建引领：“一盏警灯”照亮治理新路城乡结合部的复杂环境与人口比例倒挂的现实，曾让金盏乡基层治理面临重重挑战，面对诸多治安管理难题，张燕生创新建立了 “一盏警灯”党建工作室，以此为依托构建起党建引领、多元共治的基层治理新模式，不断适应新时代公安改革的新情况、新变化、新要求，为辖区的和谐稳定注入了强劲动力。 “一面金盾守护百姓平安，一盏警灯辉映万家灯火”是党建工作室的口号，更是全所民警竭诚奋斗的目标。在金盏派出所，“一盏警灯”党建工作室就是全所工作的“指挥棒”和“发令枪”，是“铸魂”“强基”的核心阵地和关键枢纽，更是党的建设和公安基层工作深度融合的有益实践和工作创新。为充分发挥党建引领作用，将“一面金盾守护百姓平安，一盏警灯辉映万家灯火”的口号落到实处，工作室承担着“管理、组织、宣传、保障、教育”五大职能，围绕爱警暖警、典型推树、宣传表彰、警务保障、机制创新等内容，通过开展健康干预、师徒结对、检法共建、宣传报道等一系列工作，服务保障民警更好地履职尽责。特别是创新推出“1+3+X”共建机制，由金盏派出所联合司法所、法庭、律所等法律专业力量，打造“矛盾联调、平安联创、服务联动”的全方位治理共同体，切实提升了基层治理效能。在张燕生的带领下，通过“一盏警灯”党建品牌创建工作，民警工作状态显著提升，集体凝聚力、战斗力显著增强，队伍认同感、幸福感显著提高，达到了抓党建、带队建、促业务的目的，党建反哺业务工作成效明显。金盏派出所连续两年分局内部综合排名第一，荣立集体二等功一次，还荣获了“首都文明单位”“北京市公安局先进党支部”“北京市工人先锋号”“北京市五四红旗团支部”等荣誉称号。创新破题：“警法联调”化干戈为玉帛在“一盏警灯”党建工作室的众多创新举措中，“警法联调”机制是一大亮点。这一机制的诞生，源于张燕生对基层矛盾化解困境的深刻洞察与积极应对。基层矛盾多属“家长里短”，却关系群众切身利益。张燕生敏锐意识到，仅靠民警调解难以满足多元诉求。2023年初，他推动与朝阳区法院温榆河法庭共建“警法携手、联动解纷”机制，聚焦事关人民群众切身利益的“小案件、小纠纷、小事情”，在派出所设立联调室，引入法官专业力量，形成“民警讲情、法官释法”的调解新模式。 2023年4月，村内出租房屋的承租双方因为租赁合同发生纠纷。民警调解未果后，张燕生立即启动联调机制。法官依据《民法典》厘清合同权责，民警从情理切入安抚情绪，最终促成双方达成协议。房屋的房东感慨道：“民警和法官的结合，让我们既信服又暖心。”前不久，辖区两名商户因摊位争执引发冲突，调解一度陷入僵局。联调机制下，法官以法律标准划定赔偿范围，民警以邻里情谊疏导矛盾，最终双方握手言和。“其实，调解不仅是解决问题，更是普法过程，要让群众知法、信法、用法。”张燕生说道。随着数字技术的发展，张燕生还推动“警法联调”机制向线上延伸，开发“云调解”平台，让群众足不出户就能享受专业调解服务，也让法官打破时间与空间的限制，充分发挥专业法律知识优势，更高效地参与调解。据介绍，自“警法联调”机制运行以来，金盏派出所累计化解纠纷78 起，为群众挽回经济损失100 余万元，群众满意度达95%，实实在在地解决了百姓的烦心事，维护了广大群众的合法权益。同时，张燕生还将联调经验推广至辖区的东窑村，在村里建立了基层社会治理中心，整合司法、律所等多方力量，形成“小事不出村、矛盾不上交”的治理网格。待东窑村联调经验成熟后，有望逐步向周边村落推广，进而推动整个金盏乡基层治理水平再提升。为民初心：小事连民生枝叶总关情 “办大案、抓大贼只是一个很小的方面，在每个小事、小案中守护好群众切身利益，这才是一名基层民警最感荣耀的事情。”张燕生常以此勉励团队。针对电信网络诈骗案件高发态势，张燕生推出了“反诈宣传小课堂”，通过真实案例剖析、骗局拆解等方式精准提升群众防骗能力。随着宣传覆盖面持续扩大，辖区电诈警情单月降幅突破40%，并在企业、学校、商超等重点场所建成反诈宣传阵地，构筑起全民防诈“防火墙”。在“接诉即办”工作中，张燕生发挥带头作用，首创“三心工作法”，即倾听群众诉求时保持耐心、解决问题时务必尽心、回访反馈时做到暖心，让群众真切感受到关怀。去年，金盏派出所“接诉即办”工作连续三个季度在全区派出所排名中名列前茅。面对城乡结合部复杂的治安环境，张燕生创新推出“三色预警”管理法：对重点区域实施红色管控、对隐患部位进行黄色警示、对平安社区保持绿色关注，通过预警信息科学、动态调整巡逻点位和巡控力量的投入。2024年辖区可防性案件同比下降28%，群众满意度达98.6%。回首过往的付出与收获，张燕生表示，基层治理没有终点，唯有以初心换民心。他将继续以“党建红”引领“警务蓝”，在深耕基层治理中筑牢平安防线，让“枫桥经验”在这片土地上焕发新的生机。（来源：《朝阳奋斗者》）【上海】“老领导”回社区当小“官”？新华社记者杨金志有之炘王默玲在上海市长宁区新华路街道，72岁老人柴俊勇的名字家喻户晓。他是新华路街道申新花苑小区业委会主任，也是曾经的上海市政府副秘书长。有人戏称他“官”越做越小，柴俊勇却笑一笑回应说，岗位有退休，但党员不退休。做一颗种子一件整洁的白衬衫，银白的短发梳理得一丝不苟；虽已年过古稀，但精神矍铄，双目炯炯有神，透着一股年轻人一般的精气神；声音洪亮而清晰，语速不紧不慢、掷地有声，又夹杂着上海口音——这是半月谈记者在新华路街道红庄居民区党群服务站见到柴俊勇时的第一印象。柴俊勇退休后，将自己的党组织关系从原单位转到新华路街道红庄居民区党总支第四党支部。“把我的一生同党的事业连在一起，这是我成为一名党员时的承诺。”这位有着53年党龄的老党员向半月谈记者袒露心声，“共产党人好比种子，人民好比土地，到了哪里就同人民结合起来，在那里生根开花结果，我就要做这样的种子。” 做党的理论的传播者——这是柴俊勇对自己的第一重定位。柴老拥有丰富的党务工作经验和扎实的理论基础，他根据听众的特点，定制化宣讲内容——给企业讲政策解读与形势分析，给学生则多讲故事、多谈未来。日积月累，退休多年的柴俊勇收获了一批“粉丝”。今年4月，柴老的党课又火了。作为新华路街道理论宣讲团成员，他在做客一场视频直播时，围绕社区治理的心得，讲了一堂近两小时的党课。这是柴老的首次直播，居然收获了30余万个点赞和500多条评论。 “正能量获得大流量，可见社区治理的话题多么能够引起大家的共鸣。”柴俊勇告诉半月谈记者，他喜欢自称“柴生”，“生者，学之士也，我就是一名孜孜不倦的好学之士，至老不倦”。从“最后一公里”，做到“最后一米” 作为城市运行的“微循环系统”，社区的治理是基层工作的切口，也是撬动城市现代化治理的支点。对此，柴俊勇深有感触。他所居住的申新花苑小区是典型的混合型老旧小区。3年前，雨季漏水问题引发居民和物业之间的矛盾：一时间，小区公告栏贴满投诉信，物业经理也要撤场。就在这时，柴俊勇接下业委会主任的重任，并组成以党员为骨干的业委会班子。雨季漏水频发、绿化带杂草丛生、小区停车难，老旧小区有治理短板，直接原因是物业服务不到位，居民拒交物业费，深层原因在于双方之间信任缺失。面对问题，柴俊勇当机立断，先筹资解决漏水维修问题，再协商物业费等经费问题。在小区居住了27年的居民顾定槐告诉半月谈记者，自从柴俊勇当了业委会主任，小区不少“历史遗留”的疑难杂症得到解决。“柴老能快刀斩乱麻，把矛盾掐灭在萌芽阶段，又能像解决自家问题一样帮助居民解决急难愁盼。” 柴俊勇组织业委会为每栋楼开设工作群，由业委会成员担任群主，及时回应和解决居民诉求，同时协调各方，啃下物业费收缴难这块硬骨头。“只通知居民交钱是不行的，更重要的是把物业费这笔账算清楚，让大家理解物业费的必要性和合理性。”柴俊勇说。凌晨4点起床蹲守，只为找到居民反映的噪音源，发现是5点半前来作业的垃圾车后，积极协调各方给出解决方案；小区车位不够用，一方面从边角旮旯抠出新车位，另一方面研究制定“梯度收费”方案，用“价格杠杆+亲情时段”提升车位周转率；牵头发起“党建引领、志愿助老”服务活动的倡议，调研走访超过100个小区……在柴俊勇看来，社区治理重在把小事当要事。 “我对社会治理工作比较熟悉，但真正进入社区当起业委会主任，又打开了新视野。”当过兵的柴俊勇将自己目前的工作状态称为“老兵新传”。“在市政府工作时，我们常说要打通服务群众‘最后一公里’；如今我在社区工作，要打通的是‘最后一米’，要解决的是群众身边、桌边、床边的难事。” 盼更多“老兵”写“新传” “如果每个社区都当好‘承重墙’，整个社会的大厦就牢固了。”柴俊勇说，“光我们小区做得好，还远远不够。”在他的提议下，新华路街道首创“业委会互学共促联盟”，吸纳来自高校、律所、社会组织、物业协会等各方面的专家，同辖区内居委会、业委会代表一起，把共性问题、难点案例放在台面上，共同研究、集思广益，形成可复制、可推广的有效经验。除了业委会、居委会和互学共促联盟，柴俊勇还调动志愿者和保安的力量，做好志愿服务。3年间，小区志愿者队伍从26人扩展至89人。小区组建起老友会客厅，每半年活动一次，集中听取居民对小区管理的建议。从市政府“老领导”到社区治理的“多面手”，柴俊勇“出圈”了，上海多个城区的街道干部前来取经。“叫得应，搞得定，摆得平，树正气”，柴俊勇这样总结社区干部的特质，他的亲身实践也成为上海城市治理的鲜活注脚。截至2024年底，61岁及以上中共党员占党员人数的近30%，达2897.3万名。在柴俊勇看来，“老同志”普遍政治觉悟高、群众工作能力强、组织协调经验丰富。他期待更多“老同志”把组织关系转到社区，投身到社区治理的工作中。“老同志是时代的亲历者、发展的实践者，是基层治理一支不可或缺、不可替代、不可低估的宝贵力量。”柴俊勇说。埋在心底的信仰，流淌血液中的风骨，不需要提醒的自觉，为他人着想的善意——这是印在柴俊勇的新书《柴生视角》封面上的四句箴言，也是他回到基层、扎根基层、服务基层的生动写照。【天津】大城“三管” 新华社记者白佳丽黄江林尹思源徐思钰 “全市最大降雨量222.1毫米！”不久前，一场暴雨突袭天津。九河下梢天津卫，由于地势低洼，内涝曾是这座城市的治理难题之一。老旧排水管网“焕新”，新型探测“慧眼”让气象预报更精准，易涝点提前预置抢险力量和设备加速排水……如今，天津正逐步摆脱“暴雨后城市看海”的顽疾。作为一座拥有1300多万人口的超大型城市，治理内涝只是这座城市复杂治理系统的一隅。近年来，天津坚持人民城市人民建、人民城市为人民，通过大城细管、大城智管、大城众管这“三管”，破解藏在城市褶皱中的治理难题，让城市不仅有高度更有温度。细管，大城气质“内外兼修” 清晨时分，天津市红桥区跤场口袋公园里微风轻拂，阳光穿过树梢，在草坪上织出光斑，已是耄耋之年的黄连胜静坐在木椅上纳凉。一旁，几位老大爷正在为一步棋你一言我一语。 “这块地原先是荒地，乱糟糟的。”黄连胜眯着眼睛笑，“去年变成公园对外开放，环境变好了，我每天都来遛遛弯。” 一旁正在观棋的陈大爷接过话头：“平时能在这儿下下棋、邻里凑一块儿扯闲篇，周末还能看看摔跤赛，热闹！” 占地约5000平方米的跤场口袋公园，周边老旧小区密集，却缺乏休闲活动场地。“我们整理出这块空地建设了口袋公园，还特意保留了老树和群众喜爱的摔跤文化，新建了跤场，让这里成为大伙的‘贴心空间’。”天津市红桥区城管委环境管理科副科长韩黎旭说。在天津，类似的口袋公园已有300余个，今年仍在提升改造80个。将藏在城市角落中的“细碎空间”进行贴近民心的“微更新”，正是天津大城细管理念的生动注脚。大城如何细管，百姓的需求被摆在第一位。如何将环境美、管理精、符合群众精神文明需求相结合，让城市既有“面子”又有“里子”，既有“颜值”又有“气质”，是摆在城市治理者面前的一道重要题目。这些天，外卖小哥宋阳路过河西区友谊南路时就发现，这条贯穿市区南北的交通主动脉焕新了。 “现在路面又宽又平，绿化也美，不仅看着舒心，跑单也更顺当。”宋阳说。今年以来，天津市启动道桥安全整治维修工程，58条重点道路、31座立交桥和海河12座跨河桥梁的主体工程已于5月底完工。而去年下半年起，天津便着手策划市容整治工作。海河沿线整修焕新颜、沿街建筑立面维护添新韵、城市绿化景观升级增彩、夜景灯光提质生辉……天津市市容环境提升组综合协调组负责人陈永清表示，城市“颜值”进一步提升，舒适惬意也悄然融进市民生活。 “面子”更好看，“里子”也要更安全。隐藏于地下、密集交错的各类管网，是城市的“里子”，对保障民生安全意义重大。 “以前听到哪里燃气出事就很揪心。”41岁的昝春霞在河北区宁园街道住了十多年，平时上班前总习惯叮嘱老人孩子用气要当心。 3年前，天津全面组织实施户内燃气设施提升改造，这给昝春霞吃下了“定心丸”。“更换了燃气物联网表、金属波纹管，加装了自闭阀，每隔一段时间就有师傅上门检查，心里也踏实多了！”她说。 “过去，一些燃气管网、供热管网存在‘老龄化’问题，‘十四五’期间，天津累计改造燃气老旧管网2400多公里、供热老旧管网1400多公里。”天津市城市管理委员会副主任蔺金太说，随着老旧管网加速改造，天津民生安全保障水平全面提升。大城气质“内外兼修”仍在路上。“我们将持续下足‘绣花功夫’，精准对接民需，提升服务精度，深化大城细管，让城市更有风度，市民生活更有温度。”蔺金太说。智管，大城治理“足智多谋” 无人机巢缓缓打开，无人机沿着既定线路升上天空，极具科技感的智能巡查工作开始了。在数百米外的河西区天塔街道办事处内，街道经济发展办公室科员张岩正通过数智社区管理平台，实时查看无人机传回的巡查画面。 “街道最北端到最南端直线距离约3公里，过去依靠人力巡查，少说也要小半天，现在不到十分钟就能完成，很方便。”张岩说，利用无人机巡查不但提升了工作效率，还能借助无人机的灵活机动优势发现很多此前难以发现的问题。天津市测绘院有限公司副总经理王永峰说，这一平台依托卫星中心、全球导航卫星系统监测网和物联网，为城市治理提供了更直观、及时的数据支撑。智能技术，正在天津这座超大型城市的治理中扮演更重要的角色。越来越多的城市治理者意识到，大城治理仅靠“铁脚板”已经不够，还要有“好大脑”。不久前，无人机在天塔街智能巡查时“看到”：一小区的围墙内堆放了部分建筑垃圾。管理人员根据无人机传回的图像快速精准定位到了堆放点，第一时间联系责任人处理。做足科技文章，深入推进大城智管，不仅体现在可见可感的精准管理上，也渗透进城市“生命线”的平稳运行中。夏日来临，海河水波荡漾，一座座桥梁连接两岸，汽车行人往来不绝。在桥上通行的人们不会想到，一些桥体已接入在线监测系统，上千个传感器正在为桥梁实时“把脉”。天津市城市道路桥梁管理事务中心在线监测项目负责人郭保全说，该系统能够实时监测桥梁安全状态，一旦达到安全预警范围，就会立即预警。加强智慧基础设施建设，拓展智能科技应用场景，提升数字政务服务水平……“智慧”城市让生活变得日益美好。 “刷完身份证，完成人脸识别，在屏幕上点一点，短短几分钟，不动产权证书就到手了，真是太方便了！”近日，在武清区不动产登记办件大厅，市民谢先生通过自助设备顺利领取不动产权证书。这是天津市规划和自然资源局在不动产登记服务上不断升级智慧功能的新探索。在自助终端设备上，群众能够自助办理个人变更登记、转移登记、换证等业务。 “这次办事我真正感受到了‘让数据多跑路’给民众带来的便利。”谢先生说。借助“互联网+监管”等数字化平台推动城市治理智能化、精准化，在群众可见可感的变化中，天津智慧城市建设正不断推进。天津市数据局副局长张建强说，今后将加强天津智慧城市顶层规划，聚焦城市治理薄弱环节及市民、企业“急难愁盼”，上线一批群众关切、社会关注的“一件事”应用场景，不断提升城市“智管”水平。众管，大城温度“人人添暖” “天津大学门口一处左转信号灯时间设置不合理，每次绿灯时间很短，过不了几辆车，加上周边地铁施工，总是造成拥堵。”不久前，市民周先生向天津12345政务服务便民热线反映了这一问题。公安交管部门接到12345热线派发的工单后，立即开展实地调研、与地铁施工方协调、召开信号灯调整部署会议……很快调整了左转信号灯时间。 “现在经过这里，心情和道路一样顺畅！”看到自己反映的问题得到解决，周先生由衷感到高兴。 “我们希望通过这一热线，了解更多‘百姓所盼’，解决更多‘民生难事’。”天津市政务服务办副主任刘新佳说。多年来，天津12345热线不仅通过电话、微博、微信、公众号等多渠道24小时受理群众诉求和意见建议，还积极与热线社会监督员联动，收集监督员们的意见建议，妥善处置了道桥路面破损、权责不清井盖维修等一系列城市治理中的难点问题。一座城的温度，在于能够倾听百姓声音，解决百姓愁盼。近年来，天津用足制度优势，深入推进大城众管，引导群众共谋治理，调动群众共建共管，推动群众共享成果。前不久，河东区二号桥街道陶然庭苑社区的“心愿墙”上，一条“我家电闸老出问题，希望有人能帮忙看看”的“微心愿”被推送给了居民付宝军。 “我是中级电工，这事儿能帮！”付宝军作为“美丽社区合伙人”，立即与反映困难的邻居联系，并自带工具上门检查电路，顺利更换电闸。今年，河东区在全域169个社区推行“美丽社区合伙人”机制，招募合伙人，让政府、企业、居民、社会组织联动，推动城市治理从“政府输血”向“社区造血”转变。 “我们找出居民中各领域优秀人才吸纳为‘美丽社区合伙人’，社区与‘合伙人’一同发挥力量，共同解决群众的‘急难愁盼’。”陶然庭苑社区党委书记、居委会主任张丽说。今年，近6000名“美丽社区合伙人”活跃在天津河东基层，已经为群众解决问题7800余件。基层治理千头万绪，新就业群体正成为“新触角”“生力军”。在天津，穿梭于大街小巷的快递员、外卖员化身为城市治理的“流动哨”。来自辽宁的贾争华是东丽区无瑕街道一处外卖配送站站长，他和站里其他9名外卖小哥还有一个身份——“东丽义警”。 “在送餐、送货的时候，发现突发事故、安全隐患等情况，我们会随手上报、帮忙处置。”贾争华乐在其中。 2022年，东丽区推出“东丽义警”品牌，吸纳新就业群体加入，发挥他们的独特优势，在基层形成了一条“流动的安全防线”。 “骑手群体深入街巷、广泛接触群众，能够将基层的‘弱信号’，汇聚成治理的‘强动能’。”天津市公安局东丽分局无瑕派出所社区警务队队长郝骥说，去年开始，一些外卖小哥还走进调解室，作为调解员，在更多基层治理平台发挥作用。超大城市人口规模庞大、社会诉求多元化，引导老居民、新市民等各类群体有序参与到基层治理中，方能构建起共建共治共享的城市治理新格局。 “过去常说我们爱天津，现在我们有渠道能够真正用自己的行动去爱它！”付宝军说。【重庆】陈霞：探索社区治理创新群防群治新机制一双铁脚板、一本登记簿、一副热心肠，曾几何时，社区民警“三件宝”成为解锁社区管理的金钥匙，流传一代佳话。接过历史接力棒，80后女警陈霞以一域之治为“试验田”，扎根江北区石马河街道文聚苑社区，深耕14年探索社区治理增效新办法。如今，她所主导的“入户索引”系统已迭代升级为“社区民警助手”系统在全市运用，成为社区民警的“新法宝”。 “立足社区、思考社区，我希望能够为建设“现代化人民城市”注入一些基层民警智慧。”重庆市公安局江北区分局石马河派出所社区民警陈霞以“智”促“治”、永不止步的思想，推动她在社区治理探索上产出了实打实的成效：数据更新、人员管理效能提升至原来的3倍，“警网”融合共治使得社区坏事防得住、难事管得了、心事解得开，一片融洽气象…… 以“智”促“治”，她用“小系统”发挥“大作用” 陈霞所在的社区有4290余户居民、700余户出租房、9900余名实有人口以及260多家单位。庞大的基数，要做到底数清、情况明、数据更新及时，是个不小的体力活。“能不能让‘信息化’代替‘铁脚板’跑起来？”陈霞陷入思考。她不懂编程，但懂得“借力”。陈霞将想法告诉了精通信息技术的同事方小芳，两人一拍即合。她结合自己的入户经验，与方小芳反复研讨打磨，很快，一个搭建在公安内网平台上的系统上线了。“彼时只是个模糊的想法，系统只有我和方小芳两个用户，我们把社区楼栋系统信息浓缩为一张清晰的图，图上每一格代表一户，按照社区民警入户习惯，依据楼层信息依次排列，完整展示房屋类型和人员情况。”一本厚厚的登记簿册，瞬间变为一张便携的图纸，一栋楼一张表，入户登记只需要对着索引核对信息，有变动直接标记，数据还能同步到平台，科技带来的生产力初露锋芒。为将其用熟摸透，陈霞将它和工作深度绑定、使用，从社区工作要素入手，梳理条目、提出建议。两人又围绕陈旧信息自动提醒、数据智慧校准、合理性分析模块植入、按月生成分析展示等方面，对系统进行持续优化，更为完备的一套管理系统应运而生。从建到用，以用促建，两人的创新组合越来越默契，该系统在后续的数据采集工作中脱颖而出、大放异彩。陈霞指着图上的格子和方小芳分享喜悦：“成了！小系统真能解决大问题！” 2024年，江北区公安分局在“基础管控中心”建设中，对“管理系统”再次升级，并全系统接入运用，推动全分局信息采集准确率提升至90%。2025年，陈霞在全市社区民警岗位技能大比武中崭露头角，这套系统再度焕新，最终以“社区民警助手”的形态走向全市，广获社区民警们的好评。警网融合，以“小解题”产生“大动能” 尽管有了新系统加持，陈霞的思考并没有停止。如何实现“大社区”也能精细化治理？“不能单打独斗，得想办法以小支点撬动大动能！”她脑子飞速运转，很快就瞄准了社区治理的另一支力量——网格员。陈霞瞅准时机，在网格员新招聘入职的当口，第一时间找到了社区书记，并积极争取对网格员进行法制培训和社区工作交流机会。她悉心为每个网格员准备入职“大礼包”，辖区的社情民意、楼栋索引、注意事项以及普法宣传资料一应俱全。网格员初入社区，居民不熟悉，经常发生进不到门、说不上话的情况，陈霞主动带上他们走家串户，传授方法、介绍情况。“刚开始居民连门都不开，现在都跟我很熟悉了。”网格员付宗琼分享起转变开心不已：“真是全靠陈警官的帮助！”一来二去，文聚苑社区里“警服蓝”与“网格红”成为了社区里亮丽的治理风景。 “有了这层亲密的战友关系，我们和网格员可以说是你中有我、我中有你。”陈霞将这套经验总结为“1+1”带教法，新网格员入职首月，她必陪同走访，将网格员介绍给辖区居民，并手把手教授走访技巧。很快，网格员们就能独立更新网格内的房屋人口信息，将最新社情第一时间与陈霞分享。 “陈警官，3栋的梁爷爷今天入户提起你，说谢谢你上次帮他买药。”“5栋6号小王的妹妹从外地回来了，要长期居住在这里。”……陈霞通过“传帮带”，将警务工作与网格管理有机衔接，短短两年多时间，五名网格员通过专用APP自主维护数据已超5000条，警网协作释放出“1+1>2”的效能。陈霞还发动网格员们充分“进圈入群”，在每栋楼选择2~3名“热心群众”作为“信息员”，建立“红黄蓝”三色预警机制，将网格员自行维护更新的数据信息分类处置，及时发现和预警风险隐患苗头，针对性排查和调处矛盾纠纷。她的“1+2+3”融合体系（1个新机制、2类力量结对、3色预警处置），在一线实践中不断优化完善，推动“警格+网格”成为风险感知前哨站、矛盾化解终点站、平安守护枢纽站。用心服务，她的“小举动”带来“大回报” “系统是工具，管好社区，关键在用心。”看着拿在手中的楼栋索引，陈霞说，透过每一户小方格，都是需要用真情牵挂的群众，“数据是冷的，但用它服务人的心是热的。” 陈霞脑袋里，装着一本爱心关怀手册。小区2栋的张大爷，是个空巢老人，儿子远居海南，陈霞便将新整理的“用药指南”送到张大爷家里；5栋颜嬢嬢80多岁，前些年跟着女儿赴澳生活，这边房子和退休人员生存认证事宜还要她协助办理；11栋的杨爷爷住在了养老院，他时不时要打电话，找她讲讲心里话；8栋的沈大爷头发长了，回头有空要带他去理发……群众身边的小事，陈霞都记在心里。 “虽然这不是社区民警的主业，但事关群众的信任。”在陈霞看来，这些“小举动”不过是举手之劳，用些工作之余的时间就可以做好，自己住得近，就当邻里互助。然而，让陈霞意想不到的是，社区群众却把“小举动”看得很重。他们主动配合陈霞的工作，变成了陈霞的“眼睛”和“耳朵”，大事小情、风险苗头，总是第一时间告知她。曾经，辖区一个住户齐某长期人户分离，后被异地公安上网追逃，齐某想躲回家中，没承想前脚刚落地，就被陈霞掌握了行踪，当即落网。 “不仅对社区群众，她对我们物业的求助也是随叫随到。”今年五月，下班后的陈霞接到物业电话：大楼大厅处有个女孩神色不对。她急忙赶了过去。看着神情恍惚的女孩，陈霞一把拉住她的手，轻声劝慰。发现她是离家出走，家人已焦急寻找了数日，陈霞又及时联系确保女孩安全回家。“有事尽管找我，我不怕‘麻烦’”，这是陈霞的口头禅，她如是说，更如是做。 “群众的需要，就是我们的方向。”14年的坚守，陈霞始终在路上。从厚重簿册到智能终端，从单打独斗到群防群治，陈霞用心描绘着心中的社区治理“未来式”：高效、智慧、和谐、共治的美丽家园。（来源：《重庆法治报》）【深圳】“卷尺哥”火了指哪儿改哪儿！一个愿意倾听建言的城市，才能更好发现细微处的问题；一个能够基于群众呼声而快速行动的城市，才能真正守护和提升市民的安全感、获得感和幸福感。 “哐哐哐”，每有汽车驶过，道路中央松动的井盖就发出刺耳的声音；本应嵌在道路里的光缆标牌，却有一端高高翘起，旁边赫然一滩新鲜的血迹；顺着一条盲道一直走，怎么突然被一座高压电塔截断了呢？ …… 最近，深圳的一位小哥火了。两年来，他带着一把卷尺穿梭在深圳的大街小巷，专门给公共设施“找碴儿”，被人们称为“卷尺哥”。出乎大家意料的是，这位“卷尺哥”所到之处、所指之弊，件件有落实，每个问题几乎都被有关部门“秒整改”。“卷尺哥”的“找碴儿”和市政部门的“秒改”，这种良性的互动，也吸引了众多网友点赞。网友们在点赞“卷尺哥”较真的同时，也对深圳真办事、真解决问题的做法表示肯定。两年发千余条“找碴儿”视频，“每次都被秒整改”！从视频中看，“卷尺哥”常常会骑电动车送货，在工作之余路过记录。他发的第一条“问题视频”是在2023年3月，关于人行道的限宽柱。 “大家来看看。”这句话配合一条卷尺成了他后来视频的经典开场。他演示一条人行道上的限宽柱过窄，自己骑着载了货的电动车被完全卡住。“我就想知道，这限宽柱导致我们的脚受伤，谁来负责。因为这限宽柱导致过不去的，走上机动车道又出事的，又是谁来负责。” 网友声音不一。有人说“就是防着你乱开乱窜的”“限宽是为了让你们在路口减速，一切为了安全，没毛病”。也有人分享真实经历：“下雨时，我被这些柱弄到雨衣，摔得很重”“上次就是撞这柱子上，肋骨断了两根”。他回应：“太窄就变成坑人。安装这个的师傅，自己的斗车都过不去。你让铁骑、巡逻、快递、外卖、送水、送气、接娃的车辆怎么过（还有收废品的三轮车）。不要不顾他人。” 后来，整条路的柱子都适当加宽。此后不久他又拍了一个“没盖好的井盖”，“可能是搞排污或者修路的撬开了，又不好好放回去。”他用一把卷尺测量出井盖比路面高出5厘米，而井盖四角是尖锐的不锈钢。还有人行道旁的危墙，“危墙不修，是要砸到人才修吗？” 非机动车道上的红绿灯杆、保安亭，过矮或倾斜的路牌，颜色不起眼的柱子，坏了又没断电的路灯…… 这些细节人们常常遇到，也可能会因此发生不愉快甚至“倒霉”的事情。在他的视频里被一一“放大”了。 “听劝秒改”就是“深圳速度” 10月20日，记者就此事致电深圳城管部门，相关工作人员回应称，他们并没有直接和这名市民接触过。从其发布视频来看，所反映的问题涉及市里多个职能部门，“它反映的是整个深圳市快速解决民生问题的导向，大家都在为这个城市的平稳运行做贡献。” 这种良好的互动很快吸引了更多网友关注，这位“卷尺哥”也因此走红网络，被网友们笑称为深圳“卷尺侠”“深圳多管局局长”。据不完全统计，“卷尺哥”反馈的市政问题，平均在3天内就能得到有效处理，有的甚至当天就能解决。更有网友亲身印证：在深圳，再小的问题，只要一反馈，立马有回应。因为上班族喜欢抄近路，深圳就专门修了一条路；市民搭乘地铁遭遇暴雨，地铁工作人员现场免费发雨衣．....为从源头解决民生难题，2022年11月以来，深圳打造民生诉求综合服务改革核心平台——“深圳-民意速办”。目前平台注册用户超2000万，日均处理诉求约1.4万件，响应速度保持在“分钟级”。2023年至今，市民通过平台提出的城市治理点子超29万条，精准捕捉并解决市民反映的重点难点问题。当问题能被快速有效地解决，我们的城市就会更有温度 “爱管闲事”的“卷尺哥”为城市治理提供具体线索，城市有关部门及时跟进整改，这样的高效衔接，不仅及时化解城市潜在的安全隐患，更让“管闲事”的勇气有了被肯定的底气。正是在相关部门对来自市民的热心和善意的有力回应中，个体的责任心与城市的治理行动形成了良性互动。一个愿意倾听建言的城市，才能更好发现细微处的问题；一个能够基于群众呼声而快速行动的城市，才能真正守护和提升市民的安全感、获得感和幸福感。当反映问题的渠道更便捷，当越来越多的人愿意“多管闲事”，当问题能被快速有效地解决，我们的城市就会更有温度。（来源：央广网）【成都】张祥平：敬业奉献铸忠诚创新治理护平安他是一名退役不褪色的军人，一名扎根基层25年的共产党员，更是一名用脚步丈量民情、用智慧创新治理的平安守护者。从军营到地方，从普通干部到政法委副书记，张祥平同志始终以“钉钉子”精神深耕社会治理一线，将部队锻造的坚毅品格转化为服务人民的赤诚情怀，带领团队开创了全国知名的“郫都治理模式”，用敬业奉献书写了一名共产党员的时代担当。从“国防绿”到“平安蓝”：干一行专一行的拓荒者 1990年，张祥平同志带着热血与志向投身军旅。10年军旅生涯锻造了他雷厉风行、精益求精的作风。2000年转业至郫都区犀浦街道时，面对陌生的基层工作，他白天走访群众记录民情，夜晚研读政策法规，整理出自己的一份基层治理手册，成为同事眼中的“活字典”。在德源街道任职期间，为解决征地拆迁矛盾，他连续多月驻守村组，推动多起积案化解。2016年主持区综治办工作时，面对分散的网格治理资源，他大胆提出“多网合一、一格多员、一员多职”的网格治理理念，带领团队跑遍全区147个村（社区）。一天内往返重庆、深圳等地考察先进经验，凌晨出发、深夜返回，途中仍在车上讨论技术方案，绘制出郫都区治理蓝图，成功在全国首创全域专职网格化工作。同事回忆：“张书记办公室的灯总是亮到深夜，他常说‘部队教会我，打仗要知己知彼、打法精准，做治理更要摸清底数、找准痛点’。” 面对新时代社会治理智能化、数字化的趋势，张祥平始终保持“归零心态”，带头学习AI、大数据等前沿科技，成功在全国首创郫都智能网格和AI网格。2021年，为推进智能和AI网格实战化运行，他面对这种没有模版、没有标准答案的新兴事物，孜孜不倦地探索和实践。团队成员感慨：“张书记不年轻了，学习劲头比年轻人还足，为了搞懂一个系统逻辑，他能拉着专业人士问上三四个小时。” 正是这种“钻劲”和“韧劲”，让他从社会治理的“门外汉”成长为行家里手。他主导的“数字化智能网格建设”荣获全国“2023年法治获得感典型案例”，郫都区率先在全国实现综治、网格、雪亮工程等多中心融合运行，实现了“郫都网格”由人工化到信息化再到智能化的飞跃。从“坐机关”到“走基层”：群众身边的贴心人按中央提出的综治中心规范化建设和坚持发扬新时代“枫桥经验”的要求，张祥平同志主动担当、大胆施策，从综治中心选址、部门入驻、机制运行到信息化建设等环节，他既是指挥官又是排头兵。他不仅统筹规划全区治理体系建设，协调解决各种棘手问题，同时还深入基层当起了“调解员”，用最接地气的方式了解群众需求、化解群众纠纷。同事们都说：“张书记的办公室在机关，但他的工作阵地永远在群众家门口。遇到再大的困难，他总能找到突破口。” 2024年，某小区临街商铺足浴店噪声引发多起投诉。张祥平同志接待当事人后，连续一周深入实地了解情况，将自己置身于纠纷场景中、身同感受，找到问题根源所在。启动“中心呼叫、部门报到”联动调解机制，“呼叫”生态环境、商务、消防、街道、社区、物业到综治中心运用法治思维联动调解。通过多部门协调沟通形成合力，成功解决了困扰群众长达7年的噪声突出问题。在群众眼中，他是“能办实事的张书记”：针对复杂的纠纷案件，组织各部门专项研究，亲自参与案件调解；牵头开展全区“盗抢骗”整治工作，受到省公安厅和市公安局通报表彰……张祥平说：“很多事，单纯用法律去衡量行不通，关键是当事人心里都有一口怨气在，跟他们聊聊天，听他们倾诉，也许这口怨气就消了。我所做的，就是把诉讼的前沿阵地，再往前推一推，让矛盾纠纷解决在诉讼之前。”郫都区综治中心运行以来，信访事件和法院先调案件持续下降，群众满意率达98%以上。从“郫都实践”到“全国样板”：治理创新的领跑者在郫都区创新治理征程中，无论是全国首创的全域专职网格化和信息化平台的融合治理，还是全省率先推行的预付式监管和综治中心规范化建设等创新工作均取得了实战、实效成果，受到中央、省、市肯定。然而，作为＂第一个吃螃蟹的人＂，这一系列创举并非一帆风顺，他们面临着前所未有的挑战。资金短缺、技术瓶颈、部门协调困难……每一项都像一座大山横亘在前。但正如张祥平同志常说："创新就是要在没有路的地方蹚出一条路来。"正是这种迎难而上的勇气，让郫都治理模式从构想变成了现实：全省首创“一站式”矛调信息平台，整合法院、司法、信访等12个部门资源，实现矛盾纠纷“一窗受理、闭环运行”，累计化解矛盾1.1万余件，获中央多部委肯定；打造“智慧治理”新范式，研发“郫都数智网格”系统，归集数据500万余条，隐患风险预警超10万条，相关案例荣获“全国法治获得感典型案例”；培育“枫桥经验”新样本，创新“五老调解”“商家共治”等新机制，“郫都网格治理模式”入选全国《加强与创新社会治理典范案例汇编》，成都市郫都区荣膺“全国社会治理创新典范区”和“全省平安建设先进区”。作为“郫都治理经验”的代言人，张祥平同志接待全国各地前来调研和学习的团队600余场。在各类接待活动中，他详细讲述建设经验，一站就是3、4小时，下台时双腿肿胀到难以弯曲，却笑着说：“只要大家能学到真东西，值！”来郫调研和学习的人士常动容地说：“张书记连水都顾不上喝、声音都嘶哑了，却把每项技术的底层逻辑讲得清清楚楚，这种毫无保留的分享令人敬佩，这种务实管用的风格和向全国推介四川、成都和郫都的博爱精神，就像他所做工作发挥的实战作用一样，真心为他点赞！” 荣誉背后，是他“把论文写在田间地头”的执着。为研究网格化治理，他亲力亲为培训网格员；为优化智能平台，他与技术团队同吃同住攻克多项瓶颈问题。当北京、天津、江苏、海南等考察团称赞郫都经验时，他总是说：“这些成果是基层同志用脚底板走出来的，我只是个汇总人。” 从保家卫国到守护平安，变的是岗位，不变的是初心。正如他在四川大学和电子科技大学演讲时所讲：“社会治理没有捷径，唯有用真心换民心，用实干求实效。”这份执着，正是新时代敬业奉献精神的最美注脚。（来源：中共成都市郫都区委宣传部）

2025-12-3

沈体雁：探索建立现代公共服务机制

17日，以“城市发展与治理：中国与世界的对话”为主题的2025城市治理国际智库学术研讨会在北京举行。北京大学城市治理研究院执行院长、首都发展研究院副院长沈体雁受邀出席，并围绕数智技术赋能构建中国特色“现代公共服务机制”展开深入阐述。沈体雁指出，中国数智治理与市民热线建设取得了显著成就，这意味着中国在改革开放以来四十余年成功建立现代市场经济机制的基础之上，将探索建立现代公共服务机制，让世界上没有难以提供的公共服务，也没有难以获得的公共服务，从而破解全球公共服务短缺难题，引领人类社会进入公共服务富足的新社会。 “超大城市的复杂性、开放性、动态性带来的合成谬误与分解谬误，让治理陷入‘无解’或‘无帕累托最优解’的困境。”沈体雁表示，城市热线大数据、人工智能大模型使我们可以将公共服务的供给、分配和获取过程充分进行数智化、工单化和社会化，从而使得超大城市治理变得“可解”和“有解”。他指出，北京市民热线的实践便是典型例证，通过工单智能化处理与数据精准分析，构建起“民呼我为”“一呼百应”的现代公共服务专业化协作供给体系，有效破解了超大城市治理中的诸多痛点。在他看来，公共服务的核心命题始终围绕“增长”与“分工”两大维度——如何实现公共服务增量与成本优化的平衡，以及如何构建高效的公共服务分工网络。沈体雁团队在三届“中国城市治理创新优秀案例奖”评选中总结发现，南北方城市在治理模式方面存在明显差异：南方城市更倾向市场化供给，北方则以政府主导为主。他认为，数智化技术正打破这种地域化局限，使得不同的城市可以根据自身的市情选择不同的治理模式，即所谓不同的治理模式，相同的治理逻辑。 “数智化让公共服务实现了‘可观测、可计算、可分解、可点评’。”沈体雁举例说明，“一个大型公共服务项目，能拆解成类似‘工单’的多个单元逐个供给，还能像打电话一样实现集群化、总线化交付。供给主体也不再固化——政府、企业、社会组织，都能在不同场景中发挥作用。”基于这一逻辑，沈体雁提出一套“中国原创、世界适用”的新公共服务机制。与市场经济聚焦私人领域不同，该机制以“公共价值最大化”为核心驱动，立足“理性人”与“社会人”的双重属性，构建起“平台+生态+机制+服务+数据+信用”六位一体的治理体系。沈体雁将其通俗比喻为公共服务的“滴滴”“淘宝”和“美团”：“你需要服务就‘滴’一下，热线中心就会响应，有需求就能匹配，像淘宝购物一样，还能给公共服务打分点评。”更关键的是，这套机制具有极强的普适性。“不管什么国家的城市，只要广大市民需要更多更好的公共服务，就可以采用我们中国创建的这套现代公共机制来解决公共服务供给难题，从而使得中国原创的现代公共服务机制和中国自主的现代公共服务治理理论可以推广至世界各地。” 在推动构建现代公共服务机制方面，沈体雁介绍，中国正系统归集全国各个城市的12345热线数据，构建全国一体化的“民意地图”，将之建设成为现代国家治理的新型基础设施。他进一步展望，依托这一新治理基础设施和新公共服务机制，中国将发展现代民意科学和公共服务科学，推动城市公共资源配置更贴合民意需求，促进超大城市治理体系与能力现代化。本次会议由中国社会科学院首都治理研究院、清华大学数字政府与治理研究院、中国人民大学北京接诉即办改革与社会治理创新中心、新华数字政府研究中心联合主办。

2025-12-3

朱巨望：可持续发展未来，系于超大城市治理

16日，在2025超大城市治理智库（北京）年会上，联合国经社部公共机构和数字政府司司长朱巨望以视频形式发表演讲。他表示，联合国可持续发展目标中，近三分之二的具体目标都有赖于地方层面的落实，未来能否实现可持续发展，很大程度上取决于超大城市的治理水平。朱巨望表示，超大城市正成为经济发展的重要引擎，不断创造就业岗位、催生创新活力、吸引投资流入。但超大城市也面临着独特的资源需求压力，包括水资源获取、能源供应、交通出行、教育资源、医疗服务、住房保障等，许多城市正面临日益加剧的风险，这些风险来自洪水、热浪、污染等问题。朱巨望认为，超大城市须坚持以人为本。除基础设施与技术外，城市更应着力投资于人，包括住房、教育、绿地与医疗资源，如此方能使城市充满活力、有凝聚力并富有韧性。像北京这样的超大城市，同时还拥有丰富的文化遗产。北京将文化遗产保护与可持续城镇化相融合并取得卓著成效。美学韧性也应成为超大城市发展的核心要义。 “城市治理事关城市规划与管理，更关乎对市民的切实责任，没有任何一座城市能独立前行，关键在于各级政府之间、相邻城市之间的有效协同。”朱巨望强调，中国在超大城市协同治理领域成就卓著，北京、上海、广州等都市圈的实践便是最佳例证。实践表明，善于倾听民声的城市治理成效更为显著。城市规划与治理必须坚持公众参与、兼容并包，当政府与社区协同共治，理念方能转化为实践行动。朱巨望表示，2026年联合国将启动可持续交通十年计划，旨在推动全球城市携手行动，共同履行相关责任。通往可持续未来的关键路径在于有效的超大城市治理，城市既能成为增长引擎，更是推进联合国2030年可持续发展议程愿景的重要载体。本次活动由新华数字政府研究中心和清华大学数字政府与治理研究院共同举办，会议主题为“城市正智慧生活更美好”，通过汇聚全球城市治理智慧力量，对超大城市系统治理、协同创新开展深入研究和集中性展示，促进全球城市互鉴合作。

2025-12-3

破解“大城市病” 北京做对了什么？

“大城市病”是世界各国在城市化进程中普遍面临的系统性挑战，表现为资源挤兑、交通拥堵、空气污染等问题。北京这座拥有2000多万人口的超大型城市，也同样面临“大城市病”的困扰。近10余年来，北京探索出破解“大城市病”的基本路径和有效方法。城市“摊大饼”式扩张，如何改变？人们常用“摊大饼”来比喻粗放型的城市发展模式，是以原有中心城区为“圆心”，像摊开一张面饼一样，不断由内向外扩张。城市核心区高度集中就业岗位、行政资源以及商业服务等重要功能，郊区则往往沦为“睡城”。中科院2017年发布的卫星图像显示，北京城中心建成区近40年扩大了约6倍。各种功能不断在城市中心区域叠加，产生一系列问题。曾经位于西二环附近的动物园批发市场，单日最高客流量达15万人次，批发市场聚集人流、物流、资金流，但造成周边交通常年拥堵，存在治安、消防风险。城市“摊大饼”式的粗放型发展模式弊病日益暴露，需要以“精明增长”理念推动城市业态、功能、品质提升。 2014年2月，习近平总书记考察北京，为北京指明发展方向。北京牢牢抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，跳出“一城一地”视野，从京津冀协同发展的战略高度擘画未来。北京市委书记尹力表示，总书记明确了首都北京“四个中心”的城市战略定位——政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，提出北京要“建设国际一流的和谐宜居之都”的战略目标，为做好新时代城市工作提供了根本遵循。要始终沿着总书记指引的方向，稳扎稳打、久久为功，一茬接着一茬干。 2017年，党中央、国务院批复北京新版城市总体规划，确定人口总量上限、生态控制线、城市开发边界“三条红线”。北京成为全国首个以“减量”推动高质量发展的超大城市。 “减量不是全面收缩，而是优化调整。中心城区做减法，平原地区做加法，京津冀区域协同，实行差异化发展。”北京市规划和自然资源委员会总规划师石晓冬说。 10年间，北京退出一般制造业企业超3000家，城乡建设用地减量150平方公里。城六区常住人口比2014年下降15%，城市副中心、望京、丽泽等新就业中心快速崛起，北京从单中心集聚向多中心发展转型。菜市口地铁站附近，原本规划建设产业园的黄金地块，变身4.4公顷的广阳谷城市森林。这样的公园北京有1100多个。两轮百万亩造林绿化工程实施以来，新增造林面积1633平方公里，相当于增加245个奥森公园，北京成为各国首都中少有的全域森林城市。北京的“减”，换来京津冀的“增”。三地经济总量连跨6个万亿元台阶，达11.5万亿元。 “减量发展的最终落脚点，是实施创新驱动和高质量发展。”上海财经大学校长刘元春认为，北京的示范效应有利于带动更多超大城市走上新的发展道路。西班牙《日报》评价：“特大区域或城市群寻求在经济、政治和劳动力方面的联合，以实现协同增效。这是应对发展挑战的一种办法，既保留了就近的便利，又减轻了拥堵的弊端……” 规划“看上去很美”，如何落地？ “规划停留在‘纸上画画、墙上挂挂’的情况在全国并不少见，我们需要科学部署，更需要刚性执行。”中国人民大学首都发展与战略研究院副院长李文钊说。 2014年总书记作出重要指示后，北京启动新一轮城市总体规划编制工作。党的领导贯穿首都治理全过程——建立由中央直接领导的首都规划体系，成立市委城市工作委员会、市委生态文明建设委员会等，拧成一股绳抓落实。每一项重大规划的编制，北京都慎之又慎。例如，核心区控制性详细规划编制工作历时近3年，对核心区约200万常住人口、3.6万宗各类权属的土地，甚至1万多棵古树，开展深入分析研究。 “北京有很多中央单位和部队，规划落实需要统筹各方。”北京市发展和改革委员会主任杨秀玲介绍，首都规划上升为中央事权后，规划成为不可逾越的红线，各方都得在首都规划建设委员会框架下行事。 “精雕”城市面貌，“细绣”城市空间。在首都功能核心区，社稷坛、太庙、皇史宬等重点文物腾退，“左祖右社”风采再现。承载老北京历史文脉的平房片区实施申请式退租，打造出法源寺片区、白塔寺片区等兼具城市记忆与现代活力的更新样本。 “告别‘无边界的城市’，规划发挥重要作用，党建引领是一张蓝图绘到底的根本保障。”北京市市长殷勇介绍，北京坚持一年一体检、五年一评估，确保规划远景变成现实实景。空气污染、交通拥堵、垃圾围城等生活环境难题，如何化解？北京市民邹毅是一名“蓝天摄影师”，他坚持每天拍摄天空的照片。“2013年时几乎每周都有几天灰蒙蒙。”他说。 2013年，全国大部分城市PM2.5监测系统开始试运行。“爆表”成了高频词，N95口罩紧俏。 2013年，北京实施清洁空气行动计划，从燃煤、机动车、工业和扬尘入手治污减排；2018年开始，把治理重点聚焦移动源、扬尘源等更精细的领域，携手津冀合力治污、联动执法。 10多年过去，北京实现从“繁星无影”到“蓝天常在”的转变：2024年PM2.5年均浓度30.5微克／立方米，比2013年下降了65.9%，被联合国环境署誉为“北京奇迹”。抬头看天，低头看路。逐渐好转的，还有北京的出行环境。北京市政协2010年的报告显示，北京每天堵车时间由2008年的3.5小时增至5小时，当时公共交通出行比例不足40%。如今，北京中心城区绿色出行比例达75%，在年均增长10万辆机动车的背景下，中心城区高峰时段平均道路交通指数持续下降。北京构建以轨道交通为骨干、地面公交为支撑、多种出行方式为补充的综合交通体系。现有地铁里程879公里，市郊铁路365公里，线网规模全国第一。针对重要节点、堵点治理，北京“一点一策”精准发力。京港澳高速杜家坎段被市民吐槽为“堵家坎”，缓堵综合治理后，拥堵路段平均通行时间缩短21分钟。以科技赋能提升出行效率是又一重要经验。北京1万多个路口的交通信号灯实现联网，根据车流量实时灵活调整。 “垃圾围城”是很多城市的心头之患。北京市城市管理委员会副主任李如刚介绍，北京日均产生生活垃圾2.17万吨，过去基本都被填埋处理。随着垃圾分类、处理设施的建设和升级，现在北京生活垃圾日处理能力达到3.1万吨，环卫部门可以把过去填埋的垃圾清理出来进行无害化处置，以消除潜在污染风险。殷勇举例说：“全市现有垃圾桶站57000多个，居民反映垃圾桶站地面有油污，我们就在下面加塑料垫方便清扫。居民反映厨余垃圾破袋麻烦、味道大，我们就在后端场站传送带上增加自动破袋装置，居民配合度大大提高。解决‘大城市病’，就要从这样的一点一滴着手。” 极端天气等城市挑战加剧，如何应对？最大阵风14级，2300余棵树木倒伏，折枝6500多处——今年4月11日至13日，北京出现极端大风天气，然而城市运行平稳有序，没有人员伤亡。北京市应急管理局预案处副处长王新华介绍，针对极端天气，北京有一套完善的应急处置体系。根据《北京市大风天气应急预案》，哪些部门需要参与、各自如何负责，都有明确规定。对于预案中没有规定的特殊情形，相关部门将结合实际研究决策、科学应对。北京贯彻落实总书记“打造宜居、韧性、智慧城市”要求，持续加强城市防灾减灾能力建设，成为全国首个将韧性城市建设纳入新一轮城市总体规划的城市。近年来，北京下大力气保障城市生命线安全运行，更新改造1828公里“带病运行”燃气管道，更新改造5900公里老旧供热管网。建设面向未来的宜居城市，北京积极推进新型城市基础设施建设，依托“七通一平”等技术手段，大到建筑、小到井盖，都有全市统一的“城市码”。 “超大城市要统筹发展和安全，不断提高韧性水平。”清华大学社会科学学院党委书记孟天广说，超大城市是一个“复杂巨系统”，极端天气、突发事件检验城市应急水平、抗压能力。科技创新呈现出蓬勃发展态势，为城市应对治理挑战提供了有效的工具和解决方案。智慧城市建设让北京运行效率大幅提升。市区两级98%以上政务服务事项通过“京通”实现“一网通办”。近50万政务人员通过“京办”线上办公，“京智”赋能日常运行和应急指挥，“一网慧治”辅助科学决策。群众急难愁盼诉求多元，如何响应？ 2023年7月底到8月初，北京遭遇特大暴雨灾害。从北京西南山区房山落坡岭拨出的第一个求救电话，就是打给12345的。在北京的12345话务大厅，1700多名工作人员7×24小时快速受理诉求。2019年以来，热线受理群众和企业反映1.6亿件，一批群众急难愁盼问题得到解决。北京市开展接诉即办改革，撬动一场超大城市治理的变革。 ——整合64条政务热线，一号响应，全面接诉，精准派单。将343个街乡镇和市区两级政府部门、公共服务企业、电商物流快递企业纳入派单范畴，根据轻重缓急分级办理。 ——基于1.6亿次来电信息构建数据底座，建立“日报告、周分析、月通报”机制，形成“城市体检报告”，提升城市风险预警感知能力。 ——在上一年度诉求大数据基础上，“算出”反映最集中的民生痛点、治理堵点，建立“每月一题”机制。5年来，老楼加装电梯、房产证办理难等70余个高频共性难题纳入专项治理，完成1800余项任务。 2021年，《北京市接诉即办工作条例》正式颁布实施，接诉即办有法可依，基层治理制度化、规范化水平大幅提升。北京市政府副秘书长、市政务服务和数据管理局局长沈彬华认为，接诉即办构建了全民参与、全程覆盖的治理新格局，是“让人民来监督政府”和“不断推进党的自我革命”的有机结合，传承和发展了新时代“枫桥经验”。 “北京实践深刻践行总书记‘人民城市人民建，人民城市为人民’的思想，把人民性体现到治理的全过程、各方面，这是北京破解‘大城市病’的关键。”尹力说，要不断提高超大城市治理现代化水平，努力让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。（新华社记者董素玉乌梦达王君璐鲁畅赵旭丁静）

2025-12-3

《2025中国超大特大城市治理十大案例》正式发布

新华财经北京11月16日电（赵琳）超大特大城市是中国式现代化的重要载体、国家治理现代化的实践场。16日，在2025超大城市治理智库（北京）年会上，由北京大学城市治理研究院、清华大学数字政府与治理研究院、新华数字政府研究中心三方联合评选的《2025中国超大特大城市治理十大案例》正式发布，旨在推动城市治理好经验、好模式、好做法“一地创新、多地复用、全国共享、全球借鉴”。从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明、更智慧，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。北京打造政务协同办公平台“京办”，服务覆盖全市16个区和114家市级单位逾70万用户，集成600余项应用，全面支撑接诉即办、基层治理与便民服务等核心场景，以数字治理驱动城市高质量发展。重庆构建“1361”整体智治体系构架，建成全国首个市域一体建设、三级贯通的数字化城市运行和治理中心，实现城市运行整体效能提升。大连依托“一网协同”平台搭建智慧报表系统，实现1925项高频信息自动填报，将表格汇总效率提升85%，以数字化转型为城市基层治理减负增效。广州深化数据要素市场化改革，培育“实数融合”创新示范平台，依托“穗好办”建成“线上一网、线下一窗、热线一号”互联互通服务矩阵，构筑韧性智慧城市治理的数字化新引擎。人民城市人民建，人民城市为人民，增进民生福祉是城市建设和治理的出发点和落脚点。上海针对“停车难”民生痛点，以“随申码”为入口，创新打造“码上停车”智慧治理模式，推动停车服务方便快捷、交通管理高效透明。苏州创新打造“智汇民意”民情分析平台，上线“民情地图”“治理画像”“AI助手”三大智慧场景，积极探索“民声可感知、民忧可分析、民意可决策、民盼可闭环”的社会治理新路径。深圳以民生诉求综合服务改革为突破口，打造“@深圳—民意速办”平台，构建起民生诉求驱动城市治理的新模式，实现城市治理与市民参与的“双向奔赴”。构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体，是推进城市治理现代化的核心路径。成都首创“蓝线禁区+红线疏导”分区管理的游商治理模式，创新“政府搭台、镇街推动、社区引导、企业参与、市民监督、摊主自治”机制，实现城市治理“共融兴”。西安推行“党建引领+酬金制”物业服务模式，破局物业乱象，探索构建社区共治长效新路径。杭州则充分发挥法治化保障、标准化支撑、数字化牵引“三化”融合效益，构筑市级、区县（市）、部门公物仓共享共用的“1+13+N”全域联动体系，打造城市资源统筹治理增效标杆。北京大学城市治理研究院执行院长、首都发展研究院副院长沈体雁表示，以上城市在数字技术赋能、民生痛点破解、多元协同共治、治理模式创新等方面呈现出鲜明特色，充分彰显了以人民为中心的治理温度，为加快推动城市治理体系和治理能力现代化发挥了创新引领的示范带动作用。据悉，本次年会由新华数字政府研究中心和清华大学数字政府与治理研究院共同举办，以“城市正智慧生活更美好”为主题，旨在汇聚全球城市治理智慧力量，深入研究、集中展示超大特大城市系统治理、协同创新成果，促进全球城市互鉴合作。

2025-12-3

上海：“量子城市”打开“未来之门”

黄浦江流经上海杨树浦港附近，由东向北缓缓折转，一座小岛如一张拉满的弯弓，弓背向东、蓄势待发……这就是上海黄浦江畔唯一的内陆岛屿——复兴岛。复兴岛因抗战胜利得名，见证了中国近代民族工业的崛起与繁荣，也留下了宝贵的工业遗存。随着上海黄浦江沿岸开发向两端不断延伸，以复兴岛为核心的滨江中北段，成为重要的战略发展空间。最近，复兴岛因创新文化注入与年轻人热捧而强势“出圈”。这座小岛并未因历史雕刻的斑驳而褪色，反而因其独特的工业风貌与二次元文化的碰撞大放异彩。复兴岛的热度攀升仅为“序章”，自去年底上海量子城市时空创新重点实验室在复兴岛正式揭牌成立，这个小岛就与“量子科技”“时空治理”等前沿名词相融合。复兴岛1.3平方公里的“试验田”，将作为“量子城市”的创新实验场和产业领航地，为超大城市高质量发展与现代化治理探路，一场有关未来城市的智慧探索已拉开序幕。建岛：从“留白”到“顶流” 说起“人气”，复兴岛是近期上海的“顶流”。“3天10万人登岛，便利店通宵运营，营业额涨了四成。”复兴岛上经营便利店的应希福谈起8月小红书“RED LAND”动漫展登陆复兴岛时的盛况，仍难掩兴奋。近30万用户参与答题领票，日间“巡礼票”最快3秒售罄，全天联票最快2秒抢光……富有后工业氛围感的复兴岛被二次元热情“点燃”，成为全球首座二次元“痛岛”。超50个现象级游戏与二次元IP吸引众多玩家登岛体验，原神等IP簇拥着几十米高的机械船台，就连岛上的公交车都贴上了二次元主题“车衣”，让玩家沉浸式体验。历史感与未来感在复兴岛交相呼应，除小红书“RED LAND”动漫展外，哔哩哔哩“干杯音乐节”将于10月登陆复兴岛，为广大市民献上一场音乐盛典。以“量子城市复兴未来”为主题的2025上海城市空间艺术季也将在复兴岛持续开展，通过科技与艺术双向赋能，服务“人工智能+”新产业和新空间的培育孵化。一块“留白”的小岛，一处待开发的地块，为什么能引来争相追捧？从动漫游戏到艺术设计，再到人工智能、产业空间，其中又有何内在联系？小红书社区市场负责人白板认为，小红书的盛会能够在复兴岛迅速“破圈”，与复兴岛正在探索“睿智更新”城市发展模式息息相关。一场场“出圈”的盛会是复兴岛系统性蜕变的侧影。复兴岛已被赋予“未来城市实验场”的定位，从2024年12月量子城市时空创新基地揭牌，到2025年4月“百日攻坚”30支团队驻岛攻关，这里已成为量子城市核心技术——语料库、空间米料、垂类大模型等的“孵化器”。今年以来，复兴岛规划建设动作频频：7月初，《上海城市空间治理领域人工智能应用暨量子城市空间智能建设工作实施方案》正式印发，明确提出加快复兴岛及周边规划编制实施；7月中旬，百联股份发布公告，与杨浦区土地储备中心签约，对位于共青路的三幅地块实施收储，总面积约15.1万平方米；7月末，“杨浦复兴岛—虹桥低空交通枢纽”低空飞行航线试飞成功，标志着上海跨省低空交通网络进一步完善…… 为长远、向未来。让复兴岛成为“数字智能岛、设计艺术岛、人民城市岛”，越来越多的同行者正云集而来。探路：“巨系统”治理的“新范式” “常住人口超2500万、建筑存量达18亿平方米，约1万平方公里海洋与约7000平方公里陆地的陆海统筹，任何一个节点失效都可能引发连锁反应。”这就是上海这座超大城市治理面临的巨大考验。上海市规划和自然资源局局长张玉鑫说，上海以“绣花功夫”的精细化治理著称，但面对资源约束、人口密集、风险多元的挑战，仍需要借助高科技手段实现治理升级。城市在“生长”、空间在延展、数据在交叉累积，超大城市已经成为一个“巨系统”工程，其治理难度正在于规模化和复杂性的“叠加”。上海市数字城市规划研究中心主任奚文沁认为，一方面，土地资源紧约束与人口密集、功能多元的需求矛盾日益凸显，传统“平方公里级”规划已难以适配“立方米级”的精细化治理；另一方面，低空经济、智能驾驶等要求空间利用“立体化、动态化”，而传统治理手段存在数据更新滞后、多部门数据壁垒、风险响应迟缓等短板。中央城市工作会议明确要求“创新城市治理的理念、模式、手段”，“量子城市”成为上海创新城市治理的探索路径之一。近日，作为上海量子城市空间智能创新建设首批先导应用场景——“美好生活掌中宝”15分钟社区生活圈-曹杨场景已上线。该小程序的技术团队负责人、上海谈瀛数字科技中心总经理黄瑶介绍，15分钟社区生活圈的服务涉及多个职能部门，“掌中宝”相当于做了线上服务的集成。“这就是量子技术赋能社区治理的初步应用，让全市1600个生活圈可以集于一‘掌’之中。” “我们构建的未来城市，是每一栋建筑、每一个房间的状态，都是可感知甚至可调度的；建构一个轻量化、系统化的模型，随时随地了解上海的人口状态、空间状态、建筑空置率等……”张玉鑫描绘了这样一幅场景，量子城市建设就是让未来空间智能大模型赋能城市治理。复兴岛作为上海量子城市建设的“试验田”，具备空间和资源优势。自然资源部总规划师张兵认为，复兴岛所处的杨浦区是三区联动三城融合的高地，通过打破校际界限，实现城市和大学的有机融合，将复旦大学、同济大学、上海海洋大学等高校紧密地结合在一起，以创新创业就业的循环来促进学城、产城和创城的融合，量子城市探索与创新、宜居、美丽、韧性、智慧的现代化人民城市高度契合。创城：未来城市从“种子”到“森林” “量子城市不是一个遥远的概念，而是一个正在逐步实现的未来。”上海市规划和自然资源局总工程师庄澜说，从垂类大模型研发到产业生态培育，上海正以“城市为技术提供场景、技术为城市赋能未来”的双向逻辑，打造超大城市智能治理的“上海方案”。复兴岛上，创新要素正快速汇聚，生态体系正加速构建：成立全国首个城市空间智能治理协会，联动9家发起单位形成“政产学研用”协同机制；复兴岛创新基地吸引商汤、华为、阿里云、同济大学等60余家单位入驻，“百日攻坚”团队200余人，攻克空间米料、多模态融合等技术难点20余项。低空经济、无人驾驶、数字孪生等前沿领域团队，与来自全球的设计师、艺术家、策展人，以及青年创客和国际科学家，共同在此探索未来城市的形态。为支持这类探索，岛上不仅推出专项政策、建设“上海市创新创业学院”，还搭建起开放平台，鼓励多方参与“未来城市”的共创与实践。夯实产业根基才能够构建起量子城市的“四梁八柱”。上海量子城市重点培育低空经济、智能驾驶、城市数字更新、数字资产运营四大产业，以形成“技术研发—场景验证—产业落地”的生态链。人工智能、大模型研发、AI训练数据服务、测绘地理信息、GIS软件、BIM技术、量子感知、区块链、数字孪生等企业都将是量子城市建设的原动力。 “我们将在复兴岛探索一切有关未来城市规划、建设和运营的理念，探索复兴岛空间有机更新和科创策源功能耦合共生的量子模式，构建复兴岛未来城市实验区、创新创业的人才集聚区和时空智能的先行区。”上海市规划和自然资源局副局长孙珊说。从泥沙吹填、渔船如织到工业轰鸣、巨轮远航，复兴岛犹如黄浦江畔的一颗“时空胶囊”，记录又映照着历史。如今，古树林立的复兴岛播下了量子城市的“种子”，这座小岛，又如一扇“时空之窗”，正望向未来。杨浦区委书记薛侃表示，复兴岛将锚定“未来城市创新实验场、新质产业领航地、复合功能先导区”的战略定位，为超大城市高质量发展率先探路、积累经验。从复兴岛的“种子”到上海全域的“森林”，量子城市不仅是上海超大城市治理的“革新实践”，更将为全球超大城市治理提供“中国方案”。在复兴岛，未来正破土生长。（新华社记者王永前贾远琨郑钧天孙青）

2025-12-3

宋大伟：数据赋能驱动城市治理

11月17日，在北京召开的2025城市治理国际智库学术研讨会上，北京市市民热线服务中心副主任宋大伟围绕数据赋能驱动城市治理进行分享，通过解读北京12345热线技术赋能路径，提供超大城市治理的北京方案。宋大伟介绍，北京作为拥有2100万常住人口，管理半径大、治理要素复杂的超大城市，面临着“大城市病”的治理挑战，从老旧小区的改造到新能源汽车充电桩的安装，从校园周边的交通拥堵到冬季供暖保障，市民的每一个诉求都考验着城市治理的精度与效率。2019年以来，北京以12345市民服务热线为主渠道，创新推进了“接诉即办”改革，历经6年的时间，累计受理市民和企业的诉求超过1.7亿件，诉求的解决率从53.1%提升至97.2%，诉求的满意率从64.6%提升至97.6%。 “近年来，我们着力将北京12345热线打造成为一个开放、融合的数智化创新实验室，提高12345热线的软实力和驱动城市治理的能力。”宋大伟指出，在超大城市治理中，谁来办、怎么快速办是首要的难题。北京12345热线秉持以人民为中心的价值导向，以诉求为驱动的实践路径，以数智化为支撑的治理方法，构建了三级派单目录和标准化流程，并以大数据算法分析建模与治理深度融合，结合对1.7亿件历史诉求数据的分析，实现自动识别诉求关键词、地理位置、紧急程度等核心信息，精准匹配责任单位，避免诉求错派、重复派。同时，北京12345热线通过构建诉求热力图，将海量的市民诉求转化为可视化、可分析的治理数据，让城市治理的病灶一目了然，用数据说话、用数据决策、用数据治理，找准城市治理的薄弱环节，实现靶向治疗、标本兼治，推动治理从“普遍施策”向“精准滴灌”转变。宋大伟强调，这不仅是技术层面的创新，更蕴含着中国城市治理的核心逻辑。数智化技术的应用应更加强化“人民城市人民建，人民城市为人民”的根本宗旨，推动更精准感知民意、更高效解决民忧，让治理成果真正惠及全体市民。宋大伟表示，未来北京将继续坚持以人民为中心的发展思想，持续深化“接诉即办”改革，推动数智化技术与城市治理深度融合，不断完善从“接诉即办”到“未诉先办”的治理架构，为全球超大城市治理贡献更多的中国智慧和北京方案，推动全球治理水平的不断提升，建设更加创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。本次会议以“城市发展与治理：中国与世界的对话”为主题，由中国社会科学院首都治理研究院、清华大学数字政府与治理研究院、中国人民大学北京接诉即办改革与社会治理创新中心、新华数字政府研究中心联合主办。

2025-12-3

知名教授说小哥：超大城市治理需要更多“稳稳的幸福”

新华财经北京11月17日电（于子童）11月16日，在2025超大城市治理智库（北京）年会的圆桌讨论上，国家智能社会治理实验综合基地（上海杨浦）办公室常务副主任、同济大学全球城市与合作治理研究中心主任刘淑妍教授在阐述其“智能社会治理”理论时，讲述了同济大学智能社会治理研究团队追踪外卖小哥群体五年的观察与感悟，并以京东为例，指出企业对待员工的“温度”正是筑牢城市稳定感的基石。在会上，京东外卖全职骑手李良康讲述了自己和北京这座城市的故事。不论是在送外卖时帮助他人，还是在“小哥驿站”得到温暖的服务，李良康穿梭在城市之中时刻感受着城市的温度。此外，他提到京东和他签订了劳动合同，并为全职外卖骑手缴纳“五险一金”，实实在在地为小哥们撑起了生活的底气。让他觉得更有盼头的是，只要努力工作就有晋升的机会。对于李良康的分享，刘淑妍教授感触颇深。她与研究团队对外卖小哥这一群体有长达五年的跟踪研究。“我们感受到了他们的酸甜苦辣和对未来的茫然。正是在这种对不确定性的深刻体察中，京东为骑手缴纳‘五险一金’的做法，才显得尤为重要——这在他未来不确定的生活中增添了一份信任、稳定与安全。” 刘淑妍将这一观察提升到智能社会治理的理论高度。在她看来，智能社会治理不仅要关注技术前沿，更要回应民生需求，弥合技术与公众之间的鸿沟。她指出，当前技术发展带来了对不确定性的普遍焦虑，而超大城市治理的核心任务之一，正是为每一位市民和劳动者寻求并提供“确定性”。这种确定性，不仅来自技术的效率，更来自制度与人文的温暖。企业积极履行社会责任，保障基层劳动者的权益，正是构筑这种“确定性”不可或缺的一环，与政府主导的智能社会治理探索同频共振。 “智慧城市为我们更明亮的万家灯火，以及更温暖的人间保驾护航。”刘淑妍最后强调，理想的城市未来，必然是技术赋能与人文关怀并重的温暖之城。这场“教授说小哥”的对话，生动表明了超大城市的智慧不仅在于精密系统与前沿技术，更在于对每一个微小个体“稳稳的幸福”的守护。本次年会以“城市正智慧生活更美好”为主题，通过汇聚全球城市的治理智慧，深入探讨超大城市系统治理与协同创新的路径，推动全球城市的互鉴与合作。

2025-12-3

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《超大城市治理，北京做对了什么？——中国特色城市治理的北京实践和世界价值》一书在京发布

新华财经北京11月16日电（杨阳） 16日，在2025超大城市治理智库（北京）年会上，由新华出版社出版，新华通讯社北京分社和北京市党的建设研究会联合出品的《超大城市治理，北京做对了什么？——中国特色城市治理的北京实践和世界价值》一书正式发布。该书聚焦北京超大城市治理实践，通过深度调研与系统梳理，从理论与实践层面为全球超大城市治理提供“中国思路”和“北京智慧”。作为拥有3000多年建城史、800多年建都史的历史文化名城，北京正经历人类城市发展史上规模空前的现代化转型。党的十八大以来，这座超大城市在治理领域取得的成效令人瞩目。发布会上，编撰团队代表通过一组组翔实数据，生动呈现了“北京现象”的鲜活注脚：城六区常住人口较2014年下降15%，人口疏解与功能优化同步推进；2024年PM2.5年均浓度降至30.5微克／立方米，较2013年降幅达65.9%，被联合国环境署赞为“北京奇迹”；中心城区绿色出行比例提升至75%，高峰时段道路交通指数持续下降，交通拥堵难题得到有效缓解等。 “作为中国首个减量发展的超大城市，北京仅用10余年就取得了一些国际大都市用半个世纪左右才实现的‘大城市病’治理成效。”编撰团队表示，作为中国首个探索减量发展的超大城市，北京的转型不仅是“古都之变”，更折射出“中国之变”；不仅是“城市之治”的生动实践，更诠释了“中国之治”的深厚内涵。围绕“北京现象”，该书聚焦三个层面展开深入探讨：在实践层面，剖析北京破解“大城市病”的关键举措；在理论层面，挖掘北京对构建中国城市治理学的贡献；在世界层面，梳理北京应对世界城市新挑战的探索经验。为确保研究的深度与广度，编撰团队充分发挥“媒体+智库”“记者+学者”的优势，走遍北京16个区，解析600余个治理案例，并广泛听取城市决策者、城市管理者、城市研究者、普通市民及外国友人的声音，并以“新闻化表达”呈现学术思考与思想创新，让复杂的治理理论更易读懂、更接地气。 “超大城市治理是世界性难题，北京的破题，为中国特色城市治理树立了典范，也为全球超大城市治理提供了参考。”发布会上，编撰团队表示，北京在破解“大城市病”的过程中，跳出“一城一地”视野，形成了具有中国特色的城市治理体系。重点体现在，以减量赋能区域协同发展，破解城市“摊大饼”扩张；真正实现一张蓝图绘到底，扭转“短视化”城市观；以“绣花功夫”提升城市品质，化解“空气污染、交通拥堵”等城市病；践行人民城市理念，以接诉即办为牵引完善基层治理体系；加强韧性智慧城市建设，让城市更安全、百姓更舒心。 “总结北京实践，我们发现，以‘政治、法治、精治、智治、共治’为鲜明特色的中国城市治理学呼之欲出。”编撰团队表示，随着全球城市化深入推进、信息技术加速迭代，世界城市正面临多维度复合型新挑战。北京在应对城市挑战中不断探索怎样把握好“被动”与“主动”，平衡好“效率”与“公平”，统筹好“现在”与“未来”，为全球城市提供了可借鉴的“中国思路”和“北京智慧”。据悉，本次年会由新华数字政府研究中心和清华大学数字政府与治理研究院共同举办，通过汇聚全球城市治理智慧力量，对超大城市系统治理、协同创新开展深入研究和集中性展示，促进全球城市互鉴合作。《超大城市治理，北京做对了什么？ ——中国特色城市治理的北京实践和世界价值》 ISBN 978-7-5166-8221-0 新华通讯社北京分社北京市党的建设研究会编著新华出版社 2025年11月定价 89.00元

2025-12-3

大城之治：超大城市治理新模式的时代探索

超大城市治理是国家治理的重要组成部分，是实现高质量发展和满足人民群众美好生活需要的关键环节。面对超大城市人口密度高、结构高度复杂、治理需求多元等现实挑战，亟须在治理理念、模式和手段上不断创新，探索符合中国特色、体现时代特征、彰显人民立场的新型治理模式。人民至上理念引领治理变革习近平总书记提出的“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，深刻揭示了城市发展的根本目的和价值取向，为新时代城市工作提供了方向指引和行动遵循。这一理念所体现的人民至上价值立场，正是引领超大城市治理变革的核心原则，是新时代推进城市治理现代化的必然要求和重要方向。中国共产党自成立之日起，就把“人民”鲜明地写在自己的旗帜上。从新民主主义革命时期为人民谋解放，到社会主义建设时期为人民谋幸福，再到改革开放以来为人民谋发展，党始终与人民同呼吸、共命运、心连心。在新时代，习近平总书记明确提出“以人民为中心”的发展思想，并将其作为治国理政的核心理念。这一理念不仅体现在党的理论创新中，更贯穿于国家治理的各个环节。让人民真正成为城市治理的参与者、建设者和受益者。人民至上理念驱动超大城市治理的深刻变革，本质上体现为城市治理逻辑的转变，城市治理不再仅仅依赖行政工具和技术手段推动，更加注重价值导向和人民主体地位的实现。这一转变以内在的主体关系重构为核心，具体体现在三个方面。一是在治理主体与对象的关系上，推动人民从治理对象转变为治理主体，打破传统政府—民众单向管理的格局，逐步建立健全以党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与为特征的多元共治体系。二是体现在治理目标与手段的协调上，强调治理手段要服务于“以人民为中心”的根本目标，始终围绕“人的全面发展”优化政策工具，推动形成治理目标与治理工具之间的良性互动、动态调整机制。三是体现在制度与实践的结合上，着力将以人为本的理念制度化、程序化地融入治理过程，通过民主协商机制、利益表达渠道和法治保障体系，使治理活动既合乎规则，又回应民意。聚焦民生需求提升治理精准度民生所向，治理所往。超大城市治理的核心在于精准回应人民需求，将民生福祉作为治理的首要目标。超大城市通过精细化管理，深入基层、贴近群众，切实解决群众身边的急难愁盼问题。例如，上海在推进“15分钟社区生活圈”建设中，以社区为单元，精准布局公共服务设施，优化资源配置，让居民在步行15分钟内即可满足日常生活的各种需求。这种以民生为导向的治理模式，不仅提升了居民的生活便利性，更体现了城市治理的温度。民之所盼，政之所向。人民群众的需求是城市治理的指南针，他们的智慧和创造力是城市发展的不竭动力。超大城市治理通过全过程人民民主，将民生需求转化为具体的治理行动，实现了从为民作主到由民作主的转变。2023年，国务院常务会议审议通过《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》，强调优先对群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村进行改造，切实改善居民居住条件，提升城市治理水平。这些举措不仅改善了城市居民的生活环境，也提升了城市的整体品质，让城市发展成果更多更公平惠及全体人民。只有紧紧抓住民生需求，才能真正提升超大城市治理的精准度，让城市发展成果更多更公平惠及全体人民。建设智慧城市推动治理现代化 2025年中央城市工作会议指出，要着力建设便捷高效的智慧城市，这为超大城市治理现代化提供了重要指引。超大城市治理坚持以人民为中心，将智慧城市建设作为提升公共服务水平和满足人民需求的重要手段。智慧城市建设旨在通过先进技术手段解决社会问题，促进社会公平正义。政府以智慧城市顶层设计为引领，积极利用大数据、人工智能等先进技术，收集、分析城市运行数据，为决策提供科学依据，确保政策更加符合人民利益。从智慧交通系统中车辆的实时调配，到城市能源的智能管控；从公共安全的预测预警，到医疗服务的远程精准送达；智慧城市建设的技术集成与数据互联互通，让城市仿佛拥有了一颗强大的“智能心脏”，稳定且高效地跳动，为超大城市治理的现代化进程注入源源不断的动力。智慧城市的迭代升级正以前所未有的力量推动着“人民至上”的超大城市治理现代化。通过智慧理念创新、应用场景拓展、体制机制适配，超大城市正逐步构建起智慧、高效、协同的治理体系，为人民提供了更加便捷、高效、公平的城市生活环境，为超大城市的可持续发展奠定了坚实基础。提升城市韧性严守治理安全底线韧性城市建设是确保城市能够有效应对各种突发事件和灾害的关键。2025年中央城市工作会议提出要建设安全可靠的韧性城市，明确了包括加强基础设施生命线安全、加快老旧管线改造、严格限制超高层建筑、完善防洪体系和内涝治理等一系列措施。这些举措为超大城市治理提供了清晰的方向，确保在面对灾害或风险时，城市能够保持稳定运行。城市韧性建设关乎城市的生存力与发展力，政府在其中扮演着至关重要的角色。通过有效规划和完善基础设施，政府可以显著提升城市应对突发事件的能力，确保在灾难发生时，城市能够迅速恢复正常秩序。同时，健全的社会治安防控体系与应急管理能力将有效保障人民的生命财产安全，减少社会风险。这些措施不仅提升了城市的治理效能，也为确保城市的安全稳定打下坚实基础。打造宜居、韧性、智慧城市，是推进中国式现代化的应有之义。韧性城市建设的核心目标是让人民在面对自然灾害、社会冲突等各种挑战时，能够得到及时有效的保护和支持，享有更安全、更稳定的生活环境。达成这一目标，不仅提升了城市的抗风险能力，也保障了人民的根本利益，推动了超大城市向着更加现代化、可持续化的方向发展。我国超大城市治理创新始终坚持人民至上的价值导向，形成了具有中国特色的现代化治理路径。面向未来，需持续推进治理理念革新、制度创新和技术赋能的系统性变革，着力构建共建共治共享的治理新格局。通过完善多元共治机制、优化公共服务供给、强化数字治理能力等举措，不断提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。这不仅为破解超大城市治理难题提供了中国方案，更为全球城市治理现代化贡献了实践智慧，必将推动城市发展向着更高水平的治理现代化目标稳步迈进。（张树华系中国社会科学院政治学研究所所长兼中国社会科学院大学政府管理学院院长、二级研究员、博士生导师；邵宏伟系中国社会科学院政治学研究所、中国社会科学院首都治理研究院博士后，助理研究员。来源：《中国社会科学报》2025年7月）

2025-12-3

这场智库交流为全球超大城市治理带来哪些启示？

新华财经北京11月16日电（记者郝菁）16日，在北京举行的2025超大城市治理智库交流活动上，来自国内外的城市管理者、专家学者和智库机构，共同探讨超大城市治理这一重大课题，推动以“城市之治”诠释“中国之治”，以“中国之治”赋能“全球之治”，共同构建更具包容性的超大城市治理共同体。聚焦人民城市理念的治理创新实践 “超大城市是全球发展的关键引擎，其治理方式将在很大程度上决定世界未来的可持续性。”联合国经社部公共机构和数字政府司司长朱巨望指出，城市规划与治理必须具有参与性和包容性，通过倾听居民意见、建立公民反馈机制，使城市更能响应人民需求。北京市丰台区委书记王少峰认为，共治方能大治，善治才能长治，唯有凝聚全社会合力，方能实现全社会和谐。丰台区在推进党建引领城市治理的过程中，形成了“愿景共绘、规划共编、合作共行、问题共解、成果共享”的初步实践，逐步构建起人人参与、人人尽责、人人享有的城市治理共同体。 “数字政府的核心正从‘建设’转向‘运营’。”新华数字政府研究中心副主任石为在分享深圳数字政府建设经验时说，深圳通过构建“i深圳”一体化平台和“一件事”联动机制，实现了从“管理本位”到“用户本位”的深刻转变。现代超大城市治理应该是以数字政府运营为核心驱动力，通过服务化、协同化和智能化的路径，主动精准地响应市民与企业需求，让城市治理变得更高效、更智慧。 “超大城市治理是对人流、物流、能源流、信息流、资金流等各类要素资源进行高效、精准、安全配置的过程。而这背后，离不开供应链的精细化管理和支撑。”京东集团高级副总裁贾晓波说，京东正积极建设“超级供应链”，将供应链各场景积累的大数据和技术创新成果，融入城市综合治理的各个环节，让企业的供应链韧性转化为超大城市运行的安全韧性，为实现更宜居、更安全、更高效的城市生活贡献力量。超大城市治理研究成果发布本次智库交流活动不仅是思想交流的平台，更是成果汇聚的舞台。在智库交流活动中，超大城市治理的众多成果相继发布，为全球治理提供参考。从“古都之变”可见“中国之治”，由新华社北京分社和北京市党的建设研究会推出的《超大城市治理，北京做对了什么？——中国特色城市治理的北京实践和世界价值》一书关注了超大城市治理的“北京现象”，求解了超大城市治理的“北京之问”，提供了超大城市治理的“北京参考”。新华社研究院研究员傅琰在会上发布了《中国城市学的丰富内涵与生动实践》。她介绍说，中国城市学在价值维度上践行了“人民城市”理念，以人民为中心推动共建共享；在理念维度上将城市视为有机生命体，注重系统性发展；在方法维度上尊重城市发展规律，推动从规模扩张向质量提升转型。北京大学城市治理研究院、清华大学数字政府与治理研究院、新华数字政府研究中心共同研究推出的《2025中国超大特大城市治理十大案例》显示，入选城市在民生痛点破解、数字技术赋能、多元协同共治、治理模式创新等方面呈现出鲜明特色。这些案例既彰显了以人民为中心的治理温度，又发挥了创新引领的示范带动作用，为全国城市治理体系和治理能力现代化提供了有效参考。共建包容性超大城市治理共同体在智库交流活动中，新华数字政府研究中心、清华大学数字政府与治理研究院与国内外智库机构发起“超大城市治理国际智库联合计划”，以此汇聚全球城市治理智慧力量，促进全球城市互鉴合作。在欧洲议会议员彼得·贝斯特龙看来，全球城市已成为经济增长、技术进步和社会变革的主要舞台。中国一些城市在智能移动解决方案、数字城市平台、能源管理技术等方面的创新，为世界各地的政策制定者和城市规划者提供了宝贵的研究案例。未来中欧可以在能源效率和适应气候变化、公共服务的数字化等方面加强城市发展合作，进一步造福于民众。土耳其卡尔斯市市长厄蒂肯·申盖尔表示，区域物流枢纽在“一带一路”倡议中有了新的机遇，城市应抓住机遇，加强跨域合作，将“一带一路”转化为共同繁荣与可持续发展的实践之路。与会嘉宾表示，本次智库交流活动通过深度对话与成果共享，为超大城市治理提供了切实启示。未来，各方将以此次交流为契机，深化国际合作，推动治理创新，让城市更智慧、生活更美好，共同迈向可持续的全球治理新格局。

2025-12-3

《接诉即办的中国理论——基于京华实践的中国公共管理自主知识体系建构》研究成果正式发布

11月17日，在北京召开的2025城市治理国际智库学术研讨会上，中国人民大学北京接诉即办改革与社会治理创新中心主任、公共管理学院教授李文钊发布并解读了《接诉即办的中国理论——基于京华实践的中国公共管理自主知识体系建构》这一研究成果。李文钊表示，建构中国公共管理的自主知识体系首先要基于分析框架思考、理解接诉即办实践情况。研究成果立足北京的接诉即办实践，详细介绍了接诉即办改革如何回应治理环境、治理哲学、治理目标、治理工作、治理体系等10个要素。李文钊指出，接诉即办改革实践是对超大城市治理知识体系的重要探索。在系统层面上，接诉即办改革致力于建构中国自主超大城市治理知识体系，开创了以市民诉求驱动超大城市治理的新范式，激发各级部门的治理积极性与创造性来高效解决具体问题，并且进一步推动了“未诉先办”的治理跨越。在要素层面上，接诉即办改革也是新时代“枫桥经验”的坚持和发展。李文钊介绍，界面治理分析与发展框架为接诉即办改革提供了理论工具，同时，以北京为代表的接诉即办改革实践丰富和发展了这套理论工具，为进一步推进超大城市治理与深化接诉即办改革提供了支撑。本次会议以“城市发展与治理：中国与世界的对话”为主题，由中国社会科学院首都治理研究院、清华大学数字政府与治理研究院、中国人民大学北京接诉即办改革与社会治理创新中心、新华数字政府研究中心联合主办。

2025-12-3

郑建君：以“智”促治以人为本现代化城市治理的中国实践与北京答卷

17日，2025城市治理国际智库学术研讨会在北京召开。中国社会科学院首都治理研究院执行院长、研究员郑建君发布并解读《数智赋能的城市治理变革：中国实践与北京创新》。当下，技术迅猛发展、环境日趋复杂、需求日益多元，数字化凭借嵌入性、预见性、高效性和精准性的关键特质成为赋能城市治理现代化的重要驱动力。郑建君认为，城市治理应遵循“巩固发展共识，让建设有方向；坚持人本理念，让城市有温度；守住安全底线，让发展有保障；强化要素驱动，让治理有效果”的原则。郑建君提出，以上述原则为基础，中国形成了平台导向、应用导向、政策导向和生态导向的系统集成模式。具体来说，在平台层面，城市大脑、政务服务、公共资源交易等平台打通了数据壁垒，实现治理资源高效整合；在应用层面，数字执法、社区服务、公共设施等场景落地生根，让技术更加贴近民生需求；在政策层面，数据驱动政策调研、AI辅助决策、智能化公众参与让政策制定更加科学民主；在生态层面，技术伦理规范、数据智能体系、业务流程协同等为数字治理提供了可持续保障。作为中国城市治理最生动、最前沿实践现场之一的北京，以群众诉求为核心、以数字融合为支撑、技术与制度相互赋能，形成了具有首都特色的创新范式。郑建君介绍，北京以接诉即办工作体系为核心，构建了全通道受理的诉求整合机制、分级响应的处置追踪机制、反馈闭环的评价回应机制，通过数据挖掘和AI大模型赋能，让群众诉求得到快速精准的回应。 “北京的改革创新实践证明，加深民生治理，完善制度保障，才能真正提升数智治理的效能。”郑建君表示，数字赋能城市治理的最终目标不在于技术本身，而在于最大限度地提高广大人民群众的获得感、安全感和幸福感，践行人民城市、共创美好的理念，推动城市治理增效。技术是城市的神经系统，制度是框架骨架，而人民的生活和价值诉求则是灵魂。“只有让技术、制度、价值三者协调发展，城市才能在全球气候变化、人口结构调整、经济转型等多重挑战面前展现出真正的适应力和持续力。” 据悉，本次会议以“城市发展与治理：中国与世界的对话”为主题，由中国社会科学院首都治理研究院、清华大学数字政府与治理研究院、中国人民大学北京接诉即办改革与社会治理创新中心、新华数字政府研究中心联合主办。

2025-12-3

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