专家观点 - 数智汇

甄峰：提升江苏城市数智化治理水平

南京大学建筑与城市规划学院教授甄峰指出，数字中国建设是推进中国式现代化的重要抓手。江苏作为经济大省、人口大省，在数智化治理方面应发挥“走在前、做示范”的作用。当前，全省城市治理面临数据壁垒相对突出、经济转型难度较大、场景落地实效有待提升等现实挑战。持续提升数智化治理水平，推动数智化建设与治理流程、空间资源配置同步优化，才能更好为江苏高质量发展赋能。未来，应持续夯实数智化治理基础底座，着力打造数智经济、政务服务、宜居生活等应用场景，加快构建数据要素赋能体系和适数化制度保障体系。夯实数智化治理的基础支撑强化数据归集治理。依托公共数据平台，按照“一数一源、应归尽归”原则统一归集公共数据，健全目录管理与全流程质量管理体系，落实首席数据官制度。推进授权运营流通。完善“两级主体、分级授权”运营模式，并在现行制度框架下，完善授权目录、协议管理、产品审核、绩效评价和退出机制；区分政务数据共享、公共数据开放与授权运营。深化数据要素赋能。完善“苏在线”等城市政务系统数据直达服务，实施“数据要素×智慧城市”行动，深化公共卫生、公共安全、基层治理等领域应用，支持有条件地区建设城市可信数据空间。打造算网融合底座。升级光网与5G能力，统筹布局绿色智算与多元算力，建设省级监测调度平台并通过市场化运营降低用算成本，构建物联网感知融合体系。构建城市智能中枢。整合现有CIM、国土空间基础信息与城市运行数据，在统一空间基准下关联人口活动、公共设施、交通和生态风险，识别不同人群、时段的服务供需错配，支持设施补短板、存量更新与应急避险。筑牢网络安全防线。加强可信接入与全栈防护，落实网络安全“三同步”，加强数据分类分级与全生命周期安全管理，运用隐私保护计算等技术构建多方协同的数据安全治理模式。提升数智化赋能经济转型能力构筑数字产业集聚高地。以南京、苏州、无锡为核心打造创新高地，在集成电路、人工智能等领域打造具有竞争力的产业集群，实施“百企引航”计划。抢占产业数字化升级高地。推动规上工业企业向智能工厂转型，推动中小企业数字化转型，壮大工业互联网平台体系，加快行业大模型在研发、生产等环节落地。全面布局未来产业。重点推进未来制造、信息、材料等六大方向，引导地方错位发展。推进生态环境智能化监测评价。围绕重要生态保护地、重要水体、环境质量及重点污染源的动态监测需求，搭建生态环境智能感知和智慧监测系统平台；以流域、都市圈及行政交界地区为协同单元，贯通监测预警、联合研判、协同处置与效果复核，与国土空间规划实施监督衔接，并探索开展实景三维江苏等国土空间规划“一张图”深化工作。推动智慧能源调控和“双碳”管理。深入推进智能电网建设，实现能源的智能调控和高效节能，加快碳排放数字化管理，支撑绿色低碳转型。深化数智化治理应用场景建设“一网统管”平台。以事件为牵引，贯通发现、分拨、处置、反馈与复核，运用模型辅助分类、风险研判和方案比选；涉及权益和安全的重要决定由责任部门审核，保留人工接管、全过程留痕及申诉纠错渠道。增强基础设施安全韧性。加快省市县三级“城市生命线”监管系统建设，对燃气、桥梁、供水等实时监测，推进房屋安全数字化监管。推进社区治理融合。完善街道统筹、社区协同、网格响应治理机制，围绕居民需求组织服务，明确必要的数据采集范围与使用权限。优化数字政务服务。围绕企业和居民全生命周期高频事项，推进材料共享、并联办理和结果互认，减少重复提交与跨部门跑动。推动“高效办成一件事”。依托省一体化政务服务平台实现政务服务“一网好办”，打造“一企来办”综合服务体系，运用大模型优化智能推荐等服务。打造一站式智能门户。以“苏服办”为统一入口整合便民惠企高频服务，在医疗、教育等领域实现“掌上办”“指尖办”。构建“一码通”体系。以“苏服码”强化身份认证与服务协同，推动行业码按标准关联互认；城市部件、交通设施沿用专业标识，并建立映射关系。打造数字消费新场景。加强无人驾驶、低空经济等前沿技术应用，以社区生活圈为单元，综合步行可达性、服务时段、设施容量和居民需求，补齐养老、托育等民生领域短板；结合线上服务、线下设施，提升老年人、残障人士及新市民的服务获得感。发展数字文化新业态。建设历史文化遗产保护利用数字化平台，发展数字艺术、沉浸式文旅体验，优化“江苏公共文化云”。推动城市更新的数字化协同。建立城市体检、问题识别、项目生成、实施跟踪与成效评估的联动机制，将居民反馈、设施短板、建筑安全和历史文化价值共同纳入更新决策。完善数智化治理体制机制健全运营运维体系。立足省市“一局一中心一集团”，打造建、管、用协同的数据管理服务体系。依法依规通过公平竞争方式选定运营机构，发挥符合条件的数据集团等专业主体作用，明确监管、实施、运营和开发职责。推进城市公共数据授权运营，探索分建统管、跨域协同的数据空间运营模式，从“碎片化运维”向“整体化运维”转变。深化长三角协同合作。围绕算力调度、数据互通、技术攻关、市场生态等领域加强合作，推进长三角算力集群建设与跨区域调度，打造跨省通办“一张网”，加快建设长三角一体化数据市场。推进省内分类协同。综合苏南、苏中、苏北以及不同规模城市的人口结构、产业基础和财政能力，形成差异化任务清单；依托都市圈推进跨市通勤、公共服务与风险治理协同，支持县域共享省级技术能力和运营服务。拓展高水平对外开放。建设中新数字贸易集聚区，支持苏州与新加坡在跨境数据流动等方面先行先试，发展数字贸易业态，探索制度创新。推进运河城市算力互通。支持扬州运河城市算力平台完善跨区域资源接入、调度和服务结算，提升普惠算力服务能力；依据财力和使用绩效优化算力券政策。强化统筹机制。健全省级统筹、省市联动的工作推进机制，强化部门协同，压实各方责任，形成工作合力。完善制度供给。加快数据、算法、算力等领域法规标准建设，健全数据确权、流通、交易等制度规则，为创新探索留出容错空间。强化要素保障。依据项目公益属性、实际需求与持续运营成本分类配置资金，优先保障公共服务、基层减负和安全韧性等必要场景，建立与使用绩效相衔接的投入机制。建立问题、场景、责任与成效清单，逐项明确牵头部门、协同单位、实施节点、资金来源和评价基线。优先选择需求明确、协同基础较好且可检验成效的场景试点，经实际使用与居民反馈评估后推广。

2026-9-17

胡昌明：深化接诉即办改革赋能城市治理法治化

中国社会科学院法学研究所副研究员胡昌明指出，接诉即办改革是以人民为中心的发展思想的具体转化适用，也是适应新时代“枫桥经验”在城市社会治理中的创新举措。接诉即办实施过程中，各地出台多部地方性法规和地方政府规章，不断进行立法探索。系统梳理各地接诉即办改革的立法实践成果，深入剖析制度运行过程中的内在张力，既有助于把接诉即办打造成为中国城市社会治理的重要制度支撑，也能够充分彰显中国治理经验，面向国际社会展示独具特色的治理智慧。接诉即办改革的立法实践及理念跃迁作为大城市治理的系统性变革，接诉即办改革在实践中逐步完成治理范式升级，形成了四重维度的理念跃迁，也为城市社会治理法治化建设提供了经验。第一，从政策治理到法治治理。接诉即办改革从诞生之初就体现出依法行政、依法治理的理念。改革开始两年后，接诉即办实践便上升到制度规范层面，使接诉即办改革有法可依。第二，从被动治理到主动治理。各地接诉即办改革在承接热线的信息沟通功能的基础上，变被动治理为主动治理，实现了治理范式的转变。一是建立综合分析、定期调度等主动治理机制，强化对群众诉求的系统研判；二是坚持问题预防导向，践行前瞻性治理思路；三是通过数据共享、风险报告，为城市治理的科学决策、精准施策提供数据支持。接诉即办赓续新时代“枫桥经验”源头治理核心要义，重构城市基层治理价值逻辑与运行架构，形成可复刻的主动治理范式，彰显中国式城市治理现代化的原创性理论与实践价值。第三，从分散治理到协同治理。面对城市跨界性、复合型民生诉求与交叉类基层矛盾，传统分散治理极易出现权责真空、推诿内耗、治理合力消解问题，仅依靠政府对社会进行单项管理的模式，难以应对复杂多变的公共事务。接诉即办改革立足市域治理机制痛点，从诉求集中受理、资源统一调配、实现服务整合三个方面完成从碎片化分散治理到协同治理的制度创举，实现从管制型治理到回应型治理再到协同型治理模式的转变，为全国破解城市治理行政碎片化难题提供可复制的方案。第四，从传统治理到现代化治理。传统基层治理根植乡土熟人社会肌理，依托地缘血缘纽带、乡贤道德约束、人情柔性调解、非正式村规民约构建治理体系。但随着城市化进程的不断发展，社会的主要形态逐步从熟人社会演化为陌生人社会，治理模式也亟待进行转化和升级。接诉即办改革根植于城市治理场景和陌生人社会之中，因此，其制度适应适配大规模城市社会治理。接诉即办改革的制度张力第一，地方立法先行与全国统一法律之间存在张力。各地在推动接诉即办工作的法治化进程中，面临缺乏全国性统一立法、地方立法差异较大等困境。一方面，国家顶层设计层面缺乏统一高层次立法。目前，国家层面尚未出台统一的专门法律或行政法规，相关制度依赖政策文件，国务院印发的《国务院办公厅关于进一步优化地方政务服务便民热线的指导意见》《国务院办公厅关于进一步规范和提升12345热线服务的意见》两项规范性文件法律效力位阶层级偏低，制度刚性供给严重匮乏；另一方面，接诉即办工作缺乏全国统一标准。各地有关权责界定、问责机制、共治规则的规定各行其是，一定程度上消解了接诉即办顶层立法统一性，制约制度适配全域治理的效能。第二，属地责任刚性与基层权限不足之间存在张力。接诉即办制度落地后衍生三类治理畸形样态，权责错配、资源不均、自治空间挤压问题凸显，对城市基层治理实效提出了挑战。一方面，纵向权责倒挂，属地兜底责任无限泛化、法定职权缺位，而少量不合理诉求诱发基层公共服务供给结构性不均衡；另一方面，政府过度参与对基层自治空间造成挤压。目前，接诉即办的治理模式存在一种风险倾向，即由解决人民群众急难愁盼问题转变为对公众诉求的全盘响应，形成政府“大包大揽”的治理困境。第三，接诉需求无限而即办能力有限之间存在张力。随着接诉即办工作不断深入人心以及各级政府对于接诉即办工作的重视程度越来越高，再加上其低门槛和高效率的特点，接诉即办整体受理数量不断上升。然而，不断拓宽的诉求路径也可能潜藏着诉求数量过载与诉求质量失范双重问题，形成群众无限诉求与政府有限治理能力的结构性张力。第四，考评机制严苛与监督手段薄弱之间存在张力。接诉即办对各级政府、社区以及承办单位提出了严格的办理要求和内部考评机制。但在实践运行过程中，接诉即办存在以案件办结率、满意度为核心的属地刚性考评机制层层加码现象，致使基层治理陷入“重工单办结、轻本源治理，重个案回应、轻公共服务”的治理悖论。与此同时，外部监督机制供给不足，诉求人对处置结果不满时缺乏制度化的外部救济渠道，易陷入重复诉求的恶性循环，难以形成对承办单位的有效外部约束。完善接诉即办改革的对策建议完善顶层立法，维护国家法治统一秩序。地方立法碎片化、高位阶法律缺位的问题制约接诉即办工作的进一步规范化和法治化。因此，有必要将接诉即办改革通过法律形式固化，统一全国各地接诉即办的做法，替代现有规范性文件，赋予制度强制约束力与司法适用效力。应设定统一专职治理机构、统一闭环办理流程、统一大数据治理标准，由此，弥合区域法治差异，为城市治理方案全国复制、全域落地筑牢法治根基，夯实法治统一的底层法理基础。权责法治化定型，化解权责结构性错配。接诉即办工作要实现法治化，应当厘清基层的权责清单。通过法治化手段明确各级组织、各承办部门的权责，剥离基层无限泛化属地兜底责任，实现治理责任、行政权限、资源供给下沉。一是依托国家立法划定全国统一的纵向层级权责与横向部门权责清单，清晰界定市级职能部门、区级统筹单位、街乡属地的法定履职边界，严格区分行政权责、社会自治权责等。二是充分发挥新时代“枫桥经验”多元共治的精神内核，构建政府有限有为、社会自治补位、群众依法参与的法治化共治体系，实现行政治理与社会自治动态平衡与良性互动。厘清权责边界，构建诉求程序过滤机制。回归法治轨道，化解接诉需求无限而即办能力有限之间的张力，需要清晰界定接诉即办中政府履职义务与诉求人的权利性质及边界。第一，清晰界定诉求合理性的边界。以立法形式划定不合理诉求的具体情形。第二，对于不合理诉求，接诉即办工作管理部门可以不予受理、不予考核，同时结合诉求类型做好释明回复。第三，对于恶意占用公共资源的诉求人，依法实施惩戒。优化考评体系，健全接诉即办监督机制。健全考评体系是推动接诉即办走向法治化的重要制度支撑，应着力实现考评导向由单一“唯数据论”向注重治理实效的多元化评价体系转变。具体而言，一是过程与结果并重。改变对“三率”（响应率、满意率、解决率）等量化结果指标的过分依赖，增加对过程性指标的考核，辅助评价办理的客观成效，减少对诉求人主观评价感受的单一依赖。二是考评要更加科学，考虑不同区域、不同部门、不同事项之间治理的难易差异，破除传统考评简单横向比较、“唯排名论”的倾向，引入更精细的标准化指标。三是把考核从“成绩单”转变为“体检表”。更新转变考核理念，量化指标应当保持在合理区间内，建立合理科学的绩效考核体系。接诉即办改革之所以成为新时代“枫桥经验”在城市社会治理中的样板之一，与其在改革过程中始终坚持以人民为中心、强调人民群众在监督过程中的主体地位、突出人民群众监督的全民性密不可分。未来，必须坚定不移地在法治轨道上推进制度完善，推动以接诉即办为抓手的城市社会治理现代化进程，将接诉即办机制从区域样板推向全国示范，努力打造成为全球现代城市治理的“中国经验”。

2026-9-17

潘斌斌、张雨龙：以"人工智能+"赋能城市建设

贵州财经大学教师潘斌斌、贵州理工学院教师张雨龙表示，当前，人工智能正以前所未有的深度和广度嵌入城市发展肌理，城市创新构建方式、民生服务供给模式、生态环境治理手段、安全运行保障体系、文化传承活化路径以及治理体系运行逻辑等迎来了系统性变革。以＂人工智能+"赋能贵州城市建设，让技术进步转化为群众可感可及的民生改善和治理效能，是主动顺应城市发展阶段性特征的内在要求。以人工智能锻造转型引擎，厚植城市创新动能。立足数智优势，推进传统产业和新兴产业协同发展，增强城市创新动能。第一，依托人工智能加速推进传统产业能级跃升。围绕酱酒、煤炭等传统特色产业，打造＂人工智能+"应用场景，以算力换人力、以智能提效能，推动制造向智造跃迁。第二，依托人工智能催生新兴产业。走＂东部研发、贵州应用＂的技术协同发展模式，大力培育算力产业、数据产业和人工智能产业。第三，依托人工智能促进传统产业与新兴产业协同发展。打通数据链、产业链与价值链，推动传统产业积累的海量生产数据转化为新兴产业的核心资源，又以新兴产业技术突破反哺传统产业深度转型，形成以新带旧、以旧育新的良性循环，使城市创新生态更具韧性，更有活力。以人工智能赋能民生改善，绘就幸福宜居图景。一方面，依托人工智能提升民生服务的可及性与普惠性。以人工智能赋能基本民生保障，精准对接群众急难愁盼。推动AI辅助诊疗、智慧课堂、精准就业、智慧养老等场景从试点走向普及，让优质医疗、教育资源、就业服务、养老照护精准下沉，全方位兜牢民生底线。另一方面，依托人工智能提升智慧社区与数字生活的便捷性与舒适度。推动人工智能深度融入居民日常起居与社区服务，聚焦智慧门禁、智能充电桩、社区智慧食堂等具体场景的智慧应用，精准对接群众在出行、消费、居家等方面的微小需求。以人工智能为桥梁，让发展更有温度、幸福更有质感。以人工智能擦亮生态底色，守护绿色美丽家园。人工智能为守住良好生态环境这份＂绿色家底＂提供了更加智慧的解决方案，构建全域感知、精准治污、绿色低碳的智慧生态治理新格局。第一，依托人工智能构建全域生态感知监测网络，让天、空、地、水一体化感知网络覆盖贵州每一寸山水林田湖草，为生态保护装上智慧耳目。第二，依托人工智能提升污染防治精准化水平，推动污染预警从＂人防＂向＂智防＂跃升。第三，依托人工智能推动城市绿色低碳转型，赋能能源管理、建筑节能、垃圾分类等领域，推动城市功能优化与生态改善协同并进。依托智能识别技术，对固体废弃物进行精准分类和回收处理，进一步提高资源循环利用效率，让贵州城市的＂绿色家底＂更加厚实、更加可持续。以人工智能筑牢运行防线，锻造安全韧性骨架。第一，依托人工智能构建＂全域感知、精准预警＂的立体防护网。针对城市内涝、火灾、地质灾害等高频风险，实现对各类突发险情的秒级识别与自动告警。第二，依托人工智能打造＂一网统管、高效协同＂的城市智慧中枢，构建集实时监控、智能决策、快速响应于一体的综合应急指挥系统。第三，依托人工智能夯实＂可视可控、智能运维＂的基础设施底座。针对城市地下管网老化、数据缺失等隐患，推进地下管网数字孪生平台建设，实现对管网泄漏、淤积堵塞的早期预警与结构性缺陷的智能识别，让城市生命线可视、可知、可控。以人工智能焕活文脉底蕴，涵养城市文明风尚。积极推动数字技术与传统文化深度融合，让文化瑰宝在新时代绽放光彩。第一，依托人工智能打造沉浸式文化体验新场景，让历史记忆可感可触。第二，依托人工智能创新非遗传承与文创表达，让传统技艺焕发新生。第三，依托人工智能构建全场景智慧伴游服务，让城市文明触手可及。以＂黄小西＂AI智能体为核心，打造覆盖旅游全周期的服务矩阵，以科技提升服务效能，让游客深切感受城市文明风尚。以人工智能升级治理范式，提供卓越智慧服务。以人工智能重塑基层治理逻辑，推动城市治理从＂人力驱动＂向＂数智融合＂跃升，构建精准感知、快速响应、温暖服务的现代化治理新范式。第一，依托人工智能重塑政务服务，实现惠民利企。第二，依托人工智能织密全域感知的基层智治网络，实现风险防范。以智能感知替代人工巡查，以数据研判支撑精准决策，让城市治理迈向科学化、精细化。第三，依托人工智能激活多元共治生态，实现共建共享。借助智慧平台创新参与机制，通过随手拍、微心愿智能匹配，精准对接诉求与服务资源，构建＂社区事、大家管＂的共治新格局。

2026-9-17

唐小然：以数据跨境流动牵引开放型数字经济发展

海南大学马克思主义学院副教授唐小然指出，数据作为新型生产要素，既是数字贸易的核心标的，也是人工智能、数字经济发展的基础资源，其流动的自由化便利化水平，日益成为衡量开放高地成色的重要标尺。发挥政策优势、推动开放型数字经济发展，既是落实党中央赋予海南重大使命的题中之义，也是海南“向数图强”、建设数字自由贸易港的必由之路。以数据流动牵引开放型数字经济发展的重大意义从政治维度看，这是践行“国之大者”的具体举措。海南自由贸易港建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，数据安全有序流动是自由贸易港核心政策体系的关键一环。把这一环抓紧抓实，就是把“两个维护”落实到制度创新实践中。从战略维度看，这是服务国家高水平对外开放的先手棋。在全球经贸规则加速重构的背景下，谁能率先建立安全、高效、可预期的数据跨境治理体系，谁就能在数字贸易竞争中赢得主动。从发展维度看，这是海南培育新质生产力的内在要求。数据要素具有非消耗、可复制、边际报酬递增的特性，唯有让数据在安全有序流动中充分释放价值，才能为“向数图强”注入源头活水，推动海南经济实现质量变革、效率变革、动力变革。数据安全有序流动的实践基础制度创新持续突破，治理框架初步成型。海南建立起自由贸易港数据安全有序流动统筹推进机制，制定《海南自由贸易港数据安全有序流动顶层设计方案（2025-2030)》，颁布《海南自由贸易港数字经济促进条例》和全国首个省级国际数据中心专门立法《海南自由贸易港国际数据中心发展规定》，出台《海南自由贸易港数据出境管理清单（负面清单）(2024版）》，“清单内严格管理、清单外依法便利流动”的治理格局基本形成。针对自动驾驶等领域，探索以“正面清单”方式明确可出境数据范围，为国家数据出境管理制度创新贡献了海南方案。基础设施加速布局，流通能力显著增强。海南建成文昌至香港国际海缆，加紧推动连接东南亚的新增海缆；随着海口国际通信业务出入口局的启动建设，海南成为全国第4个同时拥有三大运营商国际通信业务出入口局的省份；全球首个商用海底数据中心已投入运营；总投资102亿元的儋州润泽自贸港国际信息港加快建设；以海口复兴城、海南生态软件园两大千亿级园区为核心，海口、三亚南北双核的算力布局初步成型。产业生态加速构建，规模能级持续攀升。全省数字经济年产值超1000亿元，应用场景实现多点突破，“游戏出海”试点已部署上线449款游戏，公共服务平台注册海外用户突破1944万，日活跃用户约58万；数据产品超市汇聚数据资源超2000亿条，吸引生态合作伙伴超2400家，上架数据产品近3000款，并在全国8个省份落地分平台；2026年5月，完成全国首个遥感卫星数据出境安全评估，以及省内首例自动驾驶领域一般数据出境业务。封关运作稳步推进，制度空间充分打开。全岛封关运作启动后，“一线放开、二线管住”的制度安排进入实操阶段，形成面向国际市场实施负面清单精准化数字治理、对接内地实施分类分级、脱敏处理、全链路留痕审计的二元监管结构，在守住国家数据安全底线的同时，又为开展国际数据业务开辟了制度通道。以数据安全有序流动牵引高质量发展当前，海南数字经济还面临着基础相对薄弱、数据跨境业务量不足、与国际高标准经贸规则对接不够充分等挑战。“十五五”时期是海南数字经济规模化、智能化发展的关键攻坚期，必须正视差距、扬长补短。以制度型开放为引领，持续完善数据跨境流动制度体系。深化负面清单动态调整机制，分行业、分领域、分批次推进清单编制迭代；主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)和《数字经济伙伴关系协定》(DEPA)等国际高标准经贸规则，在数据存储、数字身份、电子支付等领域先行先试，推动国际互认互信；健全全链条的综合监管机制，探索建立数据争议仲裁指引，为跨境数据业务提供高效纠纷解决路径。以基础设施为支撑，筑牢数据跨境流通底座。加快海口国际通信业务出入口局全面建成运营，推动连接东南亚的新增国际海缆早日投用；充分发挥“绿电+跨境”算力优势，推进跨境海缆、国际数据中心、国际通信业务出入口局“三位一体”协同布局，并在“全省一盘棋”基础上更好服务“全国一张网”，构建集约高效、安全可控、绿色低碳的一体化算力网络；加快海口国家数据标注基地试点建设，承接国内外人工智能大模型训练所需的高质量数据集标注与处理服务。以产业生态为引擎，拓展数据跨境应用场景。紧扣“向数图强”打造数智服务创新高地和数据安全有序流动集聚区；以游戏出海为切口推动“生成式人工智能+数字内容”融合创新，扩大跨境电商直播等新业态规模；发展来数加工，建设特色数字加工贸易区，推广人工智能辅助标注、超级智能体等技术；面向海外人工智能需求，支持企业拓展主权大模型研发应用、算法训练、垂类高质量数据集建设等业务。以国际合作为路径，构建开放共赢的数字经济格局。用好背靠超大规模国内市场、毗邻东南亚、面向太平洋和印度洋的区位优势，打造国内国际双循环的战略交汇点；加强与共建“一带一路”国家和地区在数据安全治理、开发利用领域的交流合作；依托省国际数据综合服务中心和数据跨境服务中心，为企业提供合规咨询、出境评估、专用通道受理“一站式”服务；建设面向东盟、欧盟的数字加工贸易区，发展融合虚拟主播、多语言实时翻译、智能选品等数智技术的跨境直播电商。

2026-9-17

夏梁：政务服务的 "增值"之道

湖北省社会科学院经济研究所所长夏梁指出，天门＂五个一＂包保服务机制，通过整合跨层级、跨部门行政资源，降低了企业发展的制度性交易成本，揭示了政务服务从＂便利化＂迈向＂增值赋能＂的跃迁路径——主动服务、精准服务、增值服务，三者层层递进。主动服务，是角色之变。从坐等审批到主动问需，从＂企业找政策＂到＂政策找企业＂，政府以＂合伙人＂姿态深度嵌入企业成长轨迹。精准服务，是能力之基。针对每一个经营主体的具体困境靶向施策，只有真正读懂企业所需所盼，服务才能直抵要害、不走过场。增值服务，是效能之核。将服务触角从审批窗口延伸至企业全生命周期，围绕创立、成长、壮大乃至转型各阶段，提供人才引育、金融对接、合规指导等衍生服务，把制度供给从事后保障前置到价值创造的源头。当政务服务的＂供给侧＂精准对接企业发展的＂需求侧＂，便形成了一种双向奔赴的良性生态——政府在价值共创中提升治理效能，企业因赋能而释放活力。

2026-9-14

内蒙古：将绿色算力炼成智能时代的词元

近日，内蒙古自治区六部门联合印发《内蒙古自治区促进词元经济高质量发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），从九大方面推出18条具体举措，着力打造全国高质量词元供给地、词元出海枢纽和词元经济发展先行示范区。围绕该政策出台的战略考量、定位设计与未来愿景等相关问题，内蒙古自治区政务服务与数据管理局党组成员、副局长刘钧毅作出解读。刘钧毅表示，词元经济是内蒙古在人工智能时代找准自身位置的一次战略选择。词元（Token）是大模型处理信息的最小单元，也是大模型应用的计量、定价和交易单位。过去内蒙古向外输出电力、算力，处于价值链前端；而词元是将算力“加工”成可直接调用的智能服务，附加值更高。发展词元经济，就是要把绿色算力优势转化为词元经济优势，推动全区从绿色电力输出、算力输出，向高端词元产品、智能服务输出升级。刘钧毅指出，《若干措施》深入落实国家“人工智能+”行动，将词元经济作为“人工智能+”落地的重要载体和抓手。对接自治区“1571”工作部署，发展词元经济一方面直接服务于“建设国家重要能源和战略资源基地”“打造我国向北开放重要桥头堡”的战略定位，前者依托绿色算力底座，后者依靠词元出海实现；另一方面，词元经济也是“1571”部署中“建设体现内蒙古特色优势的现代化产业体系”和“因地制宜加快高水平科技自立自强”的具体落点。自治区将在算电协同、“人工智能+”等新兴领域布局一批先导性项目，形成一批产业化成果。对于“全国高质量词元供给地、词元出海枢纽、词元经济发展先行示范区”三大定位的提出背景、内在逻辑以及本地发展优势，刘钧毅介绍，三大定位立足内蒙古的资源禀赋、区位条件和产业基础，经反复研究论证确定，三者构成“供得出、走得远、立得住”的完整逻辑闭环。全国高质量词元供给地是根基，回答的是“靠什么支撑供给”的问题，核心依托绿色算力基础条件；词元出海枢纽是方向，回答的是“向哪里拓展空间”的问题。内蒙古“内联八省近京畿、外接俄蒙通欧亚”，拥有20个对外开放口岸，是全国唯一同时拥有中欧班列东通道和中通道的省份，叠加中国（内蒙古）自由贸易试验区的制度创新优势，具备向俄蒙、亚欧市场输出绿色词元服务的基础。词元经济发展先行示范区是目标，回答的是“建成什么”的问题。词元经济属于全新赛道，国内尚无成熟发展范式，内蒙古力争率先打通“供给—交易—应用—出海”全链条发展路径，形成可复制、可推广的实践经验。刘钧毅同时列举当地现有发展基础：截至2026年7月底，内蒙古算力总规模达34.5万P，其中智算32.6万P、占比超94%，相关指标均居全国前列；根据中国信通院数据，和林格尔集群绿色算力指数连续四年位居全国第一；全国首个绿色算力全栈AI词元交易平台已落地运行。他也客观点明现存短板，当前下游词元应用和服务生态仍需加速培育，头部词元服务企业、高端人才供给不足，行业大模型和高质量数据集建设相较于发达省份仍存在差距。这也是《若干措施》将培育词元服务主体、建设OPC生态社区、开放应用场景、加强人才引育单独成章的重要原因。谈及“全国高质量词元供给地”的内涵，刘钧毅解读称其包含四层含义。一是产出规模要大，依托国产化算力建设超大规模智算中心，打造一批词元工厂，形成大规模词元生产能力，夯实全国词元供给重要基地地位；二是产出质量要高，词元供给不等同于简单算力堆叠，需要推理引擎优化、词元智能路由、高质量数据集和行业大模型作为支撑，保障客户获取稳定、精准、可用的智能服务；三是产出过程要绿，全区新建数据中心项目绿电占比稳定达到80%以上，“绿色词元”是内蒙古区别于其他供给地的鲜明标识；四是产出成本要低、安全性要高，依靠低电价与规模化生产实现成本优势，依托国产化算力和全链条安全治理筑牢安全屏障。以上要求可以概括为“大规模、低成本、绿色化、高安全”十二个字，落脚点就是高质量。围绕依托自贸试验区推进“词元出海”相关制度创新试点，以及统筹数据跨境流动安全与经济价值的问题，刘钧毅表示，“词元出海”是本次政策重要制度设计。词元服务跨境交付的是智能计算结果，而非原始数据，为破解数据跨境流动难题开辟新路径，实现“数据不出境、词元可出海”，也就是原始数据全程不出境，仅跨境输出智能计算结果；针对确有跨境流动需求的数据，则在受控条件下依法合规出境。具体实践层面，内蒙古已于8月22日绿色算力大会上，正式启动中国（内蒙古）自由贸易试验区数字服务出海（词元出海）综合服务平台建设，打造算力出海的“数字口岸”，推动绿色词元服务辐射俄蒙、亚欧市场。目前，呼和浩特跨境算力服务已覆盖德国、比利时、英国、新加坡等地。下一步，当地计划开通呼和浩特—乌兰巴托—俄罗斯远东专用算力传输链路，搭建数字出口公共服务平台。同时，借助自贸试验区制度创新红利，支持企业拓展词元出海业务，积极争取数据跨境流通试点，对外输出算力、模型、词元服务。安全保障方面，《若干措施》明确建立跨境词元服务安全评估和风险防控机制，国家首批可信数据空间成果已落地内蒙古，为跨境数据流通构筑可信运行环境。刘钧毅强调，安全是前提、发展是目的，通过可信数据空间、安全评估机制守牢安全底线，依托自贸试验区和出海平台拓宽发展通道，实现“管得住”与“放得开”相统一。刘钧毅对未来3—5年内蒙古词元经济的发展前景作出展望。自治区目标推动词元经济成长为智能经济新增长点，构建词元生产、分发、应用完整产业生态，在全国词元版图中确立内蒙古的供给地和枢纽地位。其中，呼和浩特提出到2028年，建成业态丰富、链条完整、特色鲜明的词元经济产业集群，落地10座规模化、标准化词元工厂，将百万Token成本控制在3—5元，实现日均20万亿词元稳定输出，词元数字产业营收突破千亿元。乌兰察布同步加快产业布局，出台“Token之都”建设三年行动计划（2026—2028年），搭建词元交易结算平台，完善算力服务、词元交易、智能应用全产业链条。上述发展目标拥有真实场景与数据资源作为支撑，八爪智能农作物高质量数据集入选国家典型案例，蒙草集团“三北”生态种源数据集、鄂尔多斯羊绒数据集入选首批国家先行先试试点，内蒙古电力、包钢、伊利、蒙牛、蒙草等链主企业牵头开展行业数据集建设，这些具备内蒙古本土特色的场景和数据，正是词元经济赋能传统产业的重要抓手。在改造传统产业结构上，词元经济将带来多维度实际改变。电力能源领域，产业模式由单纯卖电升级为“卖电+卖算力+卖词元”，绿电附加值得到成倍提升；现代农牧领域，词元服务深度融入种养、加工、流通全链条，助力当地由农牧业大区向农牧业强区转型；生态监管、低空经济、自动驾驶等新兴领域也将得到进一步激活。从长远来看，产业发展模式将加快由“资源依赖”向“创新驱动”转变，推动每一度绿电尽可能转化为算力与智能服务。针对意向赴当地投资落地的经营主体，刘钧毅介绍了系列扶持政策。供给端，支持运用国产化算力建设超大规模智算中心和词元工厂，探索推行公共算力弹性供给模式；成本端，呼和浩特等地推出算力券、词元券、语料券等专项工具降低企业用算成本，中小微企业可依托自治区词元交易平台获取高性价比词元服务；创业端，布局建设OPC生态社区，为小微创业主体、初创团队提供办公场地、普惠算力、词元服务、订单对接、创业辅导一站式配套，简化登记注册流程，择优评定自治区级示范OPC社区；人才端，词元经济紧缺人才纳入自治区重点人才引进计划，配套住房、医疗等相关保障；资金端，依托呼和浩特30亿元算力产业基金牵引带动，叠加信贷支持、词元资产化等多元融资渠道；政务服务端，推行联审联批、“高效办成一件事”改革，保障企业引得来、落地快、发展好。刘钧毅表示，过去内蒙古向外输送的是电、是算力，今后要输送的是词元、是智能服务。希望让草原的风和光，转化为驱动千行百业智能化转型的词元，服务全国、走向世界。内蒙古将全力承接企业家创业兴业的发展需求，诚挚欢迎各类经营主体走进内蒙古、深耕内蒙古，推动更多创新成果在北疆落地生根、开花结果。

2026-9-14

王天广：基于实战的数字政府安全运营实践与探索

数字政府建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，而安全则是其行稳致远的“生命护栏”。《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》明确要求，“构建数字政府全方位安全保障体系”“加强关键信息基础设施安全保障，强化安全防护技术应用，切实筑牢数字政府建设安全防线”。广东省政务服务和数据管理局立足“管运分离”建设机制统筹谋划，指导省数字政府建设运营中心坚持实战导向，扎实开展安全运营，着力构建数字政府本质安全体系，积极探索人工智能赋能安全建设，提升人工智能安全治理能力，为广东省数字政府建设高质量发展保驾护航。广东省数字政府建设安全风险与挑战当前网络安全形势复杂严峻，广东省数字政府建设面临的安全风险呈现出系统性、复杂性、隐蔽性特征。电子政务外网接入单位庞杂、数量多，存在安全“木桶短板”。广东省电子政务外网接入各级党政机关、企事业单位等3万余家，覆盖省市县镇四级及2.8万余个村居，网络边界管控难度大。各接入单位安全运营能力参差不齐，部分单位安全意识薄弱，形成“木桶短板”，安全事件易在政务外网内横向传播，严重威胁政务网络的整体安全。政务云应用规模大，遭受攻击的网络风险较高。省市两级政务云承载着大量政务信息系统和高价值政务数据，已成为攻击重点目标，不仅要应对牟利性的黑客团伙攻击，更要防范敌对势力的恶意渗透。广东省政务云年均监测拦截网络攻击超1亿次，高级持续性威胁攻击、勒索病毒等威胁频发，安全防御压力不断加大。安全运营面临资产不清、告警海量、处置难闭环等挑战。政务资产底数不清、覆盖面不全，缺乏规范管理流程，安全管理存在盲区，安全事件定位困难，突发热点威胁难以快速排查整改。安全告警体量大、误报率高，人工排查分析效率低，难以精准识别关键威胁。安全处置闭环管理不到位，漏洞整改缺乏常态化跟踪督办，安全事件难以形成“发现—研判—处置—复盘”的全流程闭环。攻击技战法呈现多样化，安全防护面临新痛点。当前，网络攻击手段日趋复杂多样，形成系统漏洞利用、供应链攻击、敏感信息泄露、社会工程学相结合的综合攻击模式。人工智能攻击武器化等新型攻击不断涌现，加密流量难以有效监测，API（应用程序编程接口）数据泄露风险日益凸显，传统防护手段应对能力不足。新技术、新场景应用带来诸多未知风险。人工智能、物联网、量子计算等新技术融入政务领域，推动政务服务与治理模式变革，也对传统安全防护体系构成结构性挑战。例如，人工智能大模型“黑箱”特性易遭受对抗性攻击，跨域数据流动加剧监管盲区，量子-经典混合架构中存在未知漏洞等。基于实战的数字政府安全运营实践面对复杂的网络安全形势，广东省数字政府以总体国家安全观为指导，坚持实战化、体系化、常态化原则，统筹人员组织、平台工具、机制流程三大要素，重点推进资产管理与风险闭环、监测预警与响应处置、效果评价与持续改进三类运营工作，实现数字政府网络空间“看得清”、安全威胁“防得住”、实战经验“可复用”。以资产为基础的风险管理，筑牢安全防护根基。一是看清全域资产。围绕云、网、端、应用、主机、数据、API和特权账号等各类信息资产，构建全域资产全景图。资产管理范围涵盖政务外网、省市政务云平台及政务大数据中心等领域，通过系统对接、人工维护、流量监测、终端上报、主动扫描等方式持续开展资产发现，标注完善资产的基础管理属性、业务属性和安全属性，形成动态精准的资产库，为风险管理、应急处置等各项安全运营工作提供坚实支撑。二是闭环漏洞管理。依托资产全景图掌握应用系统及主机的资产指纹，联动漏洞情报和威胁情报，快速定位受漏洞影响的资产并生成处置工单。同时，通过漏洞态势掌握各业务单位漏洞分布情况，实现“业务单位—资产清单—漏洞详情—资产责任人”全链条风险管控。三是治理API风险。针对API成为新型攻击入口的严峻形势，采取“管理+技术”双管策略。在管理方面，强化制度引领，印发多份关于API安全工作的通知，提高各地各部门对API资产安全风险的认识，压实安全主体责任，推动形成上下联动、齐抓共管的安全治理格局；在技术方面，强化支撑能力建设，部署API安全审计工具等，实现对API安全风险的常态化监测与风险处置。基于实战的反入侵攻防对抗能力建设，提升主动防御水平。一是构建多层次立体防护体系。统筹互联网、政务外网及政务云等不同边界维度，打造纵深防御体系。开展资产安全、网站安全、数据泄露及源代码泄露等监测预警。部署覆盖南北向、东西向及应用、主机、数据等功能互补的分层防护能力。同时，运用欺骗防御、威胁情报等主动防御手段，通过安全运营平台、自动化编排等，持续提升安全运营效能，构建“防、测、管、控”一体化的攻防对抗体系。二是破除加密流量监测盲区。针对加密流量监测难、防护难的问题，部署统一安全解密设备，对加密流量统一牵引、集中解密，并将解密后的流量分发至各类安全监测设备开展全面安全分析，实现加密流量“看得见、看得懂、管得住”。三是基于攻击链特征配置防护策略。聚焦攻击不同阶段特征，精准配置基于攻击特征的防护策略，如在攻击侦察阶段，配置多种扫描探测类型的监测规则，强化“一点发现、全网封禁”，提前阻断攻击路径，大幅提高黑客攻击成本；在攻击控制阶段，基于行为基线建立动态白名单与恶意地址黑名单双策略，切断远控回连通道，防止攻击者在内网横向移动和数据外泄。四是建立精准检测分析模型。结合攻击链分析、威胁情报等技术应用和安全专家知识，构建自动化威胁监测预警模型，推动攻防对抗实践积累和安全专家知识能力工程化、标准化，实现海量告警降噪，赋能一线值守人员，确保威胁发现和应急处置的基准水平，推动安全运营从“被动应对”向“主动预判”转变。五是聚合关键能力自动化处置威胁。建设安全运营中枢平台，打通各安全能力接口，整合统一安全能力库，设计自动化处置剧本，实现从威胁精准发现、资产与入口定位、攻击研判分析到应急处置的全流程闭环，缩短处置时限，提升处置效能。持续完善的安全运营体系，推动提质增效。一是加强安全运营有效性可视化管理。围绕资产管理、安全防护有效性、风险管理、事件处置等关键维度，建立有效性评价指标体系，实现安全运营工作可视化、可量化、可考核。二是建立专项检查机制。聚焦政务领域安全重点难点，组织开展政务移动APP、数据安全、新技术应用等专项安全检查。开展政务大模型应用安全风险专项排查，编制《广东省政务大模型应用安全指引》，强化风险管控，推动全省政务大模型应用安全有序发展。三是以评促改，推进安全运营持续改进。严格落实云计算服务安全评估要求，开展关键信息基础设施认定和专项安全检查。引入第三方安全测评机构对政务云、政务外网、重要政务应用实施常态化安全审计，全面排查隐患，推动风险整改闭环。数字政府安全运营的思考与探索当前，数字技术迭代加速，网络安全形势日益复杂严峻，数字政府安全运营面临的新情况、新问题不断涌现。站在新起点，广东省始终深入贯彻总体国家安全观，紧紧围绕国家战略和工作部署，加快构建数字政府本质安全体系，着力提升人工智能安全治理能力，推动数字政府安全运营再上新台阶。强化数字政府安全运营的三大能力，构建协同高效的安全治理格局。一是强化协同联动能力。坚持系统观念，统筹推进云、网、边、端协同联动，重点建设统一的政务外网终端安全管控平台，实现终端资产可视可管、安全威胁可感可控。打破部门与层级壁垒，构建上下联动、左右协同、齐抓共管的安全协同体系，全面提升整体防护合力。二是强化态势感知能力。坚持以“数据／情报”为核心，充分运用人工智能技术，加强全省党政机关（事业单位）全网信息资产的安全态势监测和安全事件应急处置，实现安全威胁早发现、早预警、早处置，提升感知的精准度与时效性，牢牢掌握安全工作主动权。三是强化指挥调度能力。立足全省数字政府安全工作全局，建设由省、市两级实体化运行机构组成的数字政府安全指挥调度平台，完善指挥调度机制，优化应急处置流程，推动全省数字政府网络安全和数据安全工作可见、可控、可管。提升指挥的专业化、高效化水平，确保突发安全事件快速响应、科学处置。加快构建数字政府本质安全体系，筑牢安全发展底线。一是明确本质安全目标。围绕实现信息资产“攻不进、看不见、看不懂、拿不走、毁不掉、可溯源、可恢复”，筑牢数字政府发展的安全底线。二是构建本质安全体系总体架构。立足广东省数字政府建设实际，借鉴国内外先进安全框架与标准，形成以“一个中心、两个机制、自主可控、纵深防御、极限生存、安全管理、人员安全”为核心的安全体系。三是突出极端情况下的安全保障能力。重点应对大规模高强度网络攻击、系统失陷、自然灾害等极端事件，确保政务云等关键信息基础设施和粤省事等核心政务系统的运行安全和数据安全，全面提升数字政府安全韧性。探索提升数字政府人工智能安全治理能力，以高水平安全赋能高质量发展。一是建立政务人工智能应用安全管理体系。针对人工智能等新技术应用，健全安全责任体系、完善安全制度规范、建立安全监管机制，开展多场景安全测评，有效防范新技术应用带来的安全风险。二是提升政务人工智能应用安全防护能力。统筹推进人工智能公共底座一体化安全体系建设，构建高质量安全数据集。聚焦人工智能应用运行中的内容安全、执行安全两大核心风险，重点健全内容安全护栏等安全能力。同时，推动人工智能安全技术与新一代通信、物联网、智能终端等深度融合，布局量子安全防御，加强全域智能安全协同，全面提升数字政府安全智能保障水平。三是强化政务人工智能安全生态支撑保障。建立广东省政务人工智能安全技术支撑单位，鼓励网络安全龙头企业、人工智能科创企业、高校及科研院所开展政务领域人工智能安全关键核心技术攻关、政务场景下词元安全治理研究等，加速前沿安全技术成果向政务场景落地转化，促进数字政府安全运营与人工智能技术深度融合、协同发展。数字政府安全运营非一日之功，需要久久为功、持续发力。广东省将始终坚持以总体国家安全观为统领，锚定“以高水平安全保障高质量发展”目标，深化“管运分离”机制下的协同联动，健全数字政府本质安全体系，推动安全运营从“被动响应”向“主动免疫”跃升。同时，广东省将积极拥抱人工智能等新技术，探索“以智御智、技管结合”的人工智能安全治理新模式，筑牢数字政府安全屏障，努力形成更多可复制、可推广的广东经验，为全国数字政府建设提供示范，为网络强国、数字中国建设贡献更加坚实的广东力量。（作者系广东省政务服务和数据管理局党组书记、局长王天广）

2026-9-11

吴小雁：以一流营商环境持续夯实吸引外资新优势

9月8日，在第二十六届中国国际投资贸易洽谈会开幕之际，第四届营商环境论坛在厦门国博会议中心召开。国家发展改革委营商环境发展促进中心主任吴小雁围绕“以一流营商环境持续打造外资投资热土”做了专家演讲。各位嘉宾，大家下午好！很高兴再次相聚在厦门，围绕“对外开放与营商环境”这个主题在这个论坛上交流已是第4个年头了。回望这四年，国际形势复杂多变，与之形成鲜明对比的是我们国家“风雨不动安如山”。习近平总书记强调，“无论国际形势如何变化，中国打造市场化、法治化、国际化营商环境的决心不会变”，这一掷地有声的庄严宣告展示了我们坚定开放的决心，也是我们此刻在这里相聚交流的底气。下面，我就围绕“以一流营商环境持续打造外商投资热土”这个题目跟大家分享三方面认识。一、“到中国去”仍是全球跨国企业的共识与行动当前，全球经济充满不确定性，地缘冲突此起彼伏、产业链供应链重组加速，寻找稳定、安全、具有长期价值的投资目的地，是每一家跨国企业的必答题。近年来，一大批跨国企业用实际行动给出了答案：稳定发展的中国，正是全球资本追寻的确定性“绿洲”，“到中国去”成为跨国企业实实在在的行动。我们来看三组数据：先看数量。截至去年底，我国外资企业达53.3万家，过去五年年均增长4.5%。今年上半年，全国新设立外资企业3.16万家，同比增长5.3%。外资已覆盖我国全部20个行业门类、115个行业大类，制造业领域548个小类都有外资参与，可以说，外资已深度嵌入到我国经济的每一个重要环节。再看规模。去年底，我国存量外资规模近4万亿美元，过去五年年均增长3.6%。今年以来，多家大型跨国企业负责人密集访华，并明确表示将持续深耕在华业务，新增或扩建的项目也相继落地。数据显示，上半年近4800家外企追加了对华投资，外资再次用真金白银为中国市场投下信任票。最后看效益。“十四五”期间，外资企业累计实现利润21.4万亿，年均增速5%左右。美中贸委会的调查显示，92%的受访企业2025年在华业务实现盈利。在很多跨国公司高管的交流中，经常听到的话是“如果你在中国市场能取得成功，那你就能在世界其他地方取得更大成功”。二、我国对外开放稳步推进呈现三方面新趋向如果说前面的数据表明的是外商持续加码中国的信心和行动，那么支撑这种信心的就是我国持续稳步推进的高水平对外开放。近年来，我国对外开放从商品要素流动逐步迈向高标准经贸规则的对接，坚持稳中求进、试点先行、梯度推进，持续破除开放壁垒、拓宽开放边界，制度优势叠加超大规模市场机遇，引领外商投资不断发掘新赛道，并呈现出向“新”聚势、向“优”扩维、向“深”扎根的三个趋向。一是向“新”聚势，以制度集成创新赋能高技术产业开放升级。近年来，我国的科技创新吸引着全世界的目光。不仅体现在我国产品走出去的对外吸引力，也体现在外资企业积极融入中国产业创新的强大吸引力。半个月前有新华社报道称，广州“智造”的150个建筑模块订单落地，将远渡重洋，在澳大利亚悉尼、墨尔本等城市像“搭积木”一样快速“安家”。据说，中国模块化建筑仅须两周时间，便可以在英国完成一所养老公寓，在巴布亚新几内亚组装成一家酒店，这种卓越的“智造”能力，在数字技术端、硬件制造端，在科技创新、产业升级赛道上，都同样展现出强大的赋能实力。《2025年全球创新指数报告》显示，中国排名已跃升至第10位，是前30名中唯一的中等收入经济体。创新制度的完善、创新实力的提升、创新生态的滋养，也直观反映在引资“成绩单”上：2025年，高技术领域实际使用外资占比32.3%；今年前7个月，这一比例提升到41.6%。其中，研发与设计服务、科技成果转化服务实际使用外资同比分别增长72.1%、62.2%。数据提升的背后，是制度红利的持续释放，产业实力的综合跃升。我国持续修订《鼓励外商投资产业目录》，扩容先进制造、生物医药、数字技术等重点领域；出台专项政策鼓励外商设立研发中心，从规则层面打消跨国企业开展本土创新的制度顾虑。同时，我们拥有全球最完整的工业体系和规模最大的工程师队伍，这种“软环境+硬实力”的组合，让我国成为全球创新的重要策源地，高水平对外开放与产业升级正形成同频共振，中国正成为越来越多跨国公司提升全球竞争力的“训练场”。二是向“优”扩围，以产业与空间多维拓展塑造开放新格局。我国以试点突破带动整体扩围，持续放宽市场准入、优化开放布局，推动开放从产业和空间多个维度同步扩容。产业扩围方面，以服务业扩大开放综合试点为抓手，历经四轮扩围，覆盖北京、上海、广州、厦门等20个城市，在重点领域开展规则压力测试基础上，不断总结成熟经验向全国复制推广，在教育、医疗、金融等需求持续释放的领域不断扩大开放。今年上半年，现代服务业领域引资占比达到57%，成为外资来华的主力方向。空间扩围方面，2025年版中西部等地区外商投资优势产业目录共1060条，较2022年增加105条、修改172条，进一步拓展了外资在中西部地区的投资空间和产业方向。从成渝地区双城经济圈到长江中游城市群，再到西部陆海新通道沿线，一批批外向型产业集群正在崛起，外资布局从沿海集聚向中西部梯度延伸，我国利用外资的空间版图正在加速重塑优化。三是向“深”扎根，以引进来走出去协同开放贡献中国方案。高水平开放要坚持对内改革与对外开放双向贯通，推动国内国际规则相互兼容。对内以开放促改革发展，对外以开放促合作共赢。在“引进来”方面，强化改革举措落地，持续推进全国统一大市场建设，外资准入负面清单缩减至29条，落实外商利润再投资税收优惠，强化再投资项目服务保障，持续稳定外资经营预期。今年前5个月，外商境内收益再投资同比增长35%，“以存量带增量”的态势渐成主流。在深化开放方面，我们有序扩大自主开放和单边开放，对63个国家实施零关税政策，通过进博会、消博会、链博会等国际展会，为全球好物进入中国市场提供“窗口”。在“走出去”方面，我们持续完善对外投资服务体系，简化境外投资审批，加强同共建“一带一路”国家的投资合作。2025年我国对外直接投资覆盖全球190多个国家和地区，对外投资存量达3.4万亿美元，连续9年保持全球前三。高水平开放既为外资深耕中国提供坚实制度保障，也为中国企业走出去提供关键支撑，这种内外双向赋能的制度变革，正在以开放的确定性对冲外部环境的不确定性，并在融合互促中深化开放，协同发展，互利共赢。三、以一流营商环境持续夯实吸引外资新优势习近平总书记强调：“开放也是重要的营商环境。”这一重要论断启示我们，优化营商环境要以开放促改革、以改革优环境。站在“十五五”新起点，我们必须以更高水平的开放、更精准的政策供给、更贴心的服务保障，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，在制度供给、要素配置、服务保障三方面下好“统筹”功夫。首先强化制度供给，统筹好“释放红利”与“稳定预期”。推进高水平对外开放，关键在于构建透明稳定可预期的制度环境。这是给外资最好的“定心丸”。下一步，围绕外商投资新趋势新需求，进一步强化制度适配性改革，通过制度创新对接引领国际高标准经贸规则，加大规则、规制、管理、标准等更高层次开放的广度和深度，让外资感受到准入透明、监管公平、政策连续、权益有保障。充分发挥自由贸易试验区和自由贸易港先行先试作用，完善贸易强国制度支撑和政策支持体系，让“信心比黄金重要”从共识变为现实。其次强化要素配置，统筹好“立足中国”与“全球共创”。当前，国际引资竞争已从政策优惠转向创新生态、要素配置、营商环境的综合比拼。“十五五”规划纲要提出，营造具有全球竞争力的开放创新生态。高水平开放要强化系统性与协同性，在对接国际规则中完善改革制度，在深化制度创新中提升参与国际规则制定的能力。下一步，要破除制约开放创新的制度壁垒，畅通人才、数据、知识等创新资源的跨境流动。让创新要素“流得动、用得好”，让更多“在中国生产”转向“与中国共创”。同时，依托共建“一带一路”国家，调整优化国际经贸合作的战略布局，做实做细“硬联通”、“软联通”和“心联通”。在保持战略定力、办好自己事情的同时，以更大胸怀和担当参与全球共创。最后强化配套保障，统筹好“全周期服务”与“全链条赋能”。营商环境好不好，最终要看企业的实际感受。2026年全国外资工作会议强调，要健全外商投资服务保障体系。这几年，各地进行了不少有益的尝试，比如有地方推出了“外商投资企业服务专员”制度，为外企提供“一对一”服务；有的地方深化“外资企业圆桌会议”制度，强化政府部门与外商企业沟通渠道，现场回应诉求、限时解决问题。下一步，要不断完善全方位多层次的外商投资服务保障体系，加快建立外商投资数字综合服务平台，持续做好企业全生命周期服务和全链条综合赋能，让外资企业进得来、留得住、发展好，让政策的温度转化为企业的满意度，让服务的精细度转化为投资的信任度。 “志合者，不以山海为远。”从古道长安的驼铃悠悠，到今朝开放前沿的智算通衢，开放始终是中华文明生生不息的鲜明基因。拥抱开放，才能拥抱更多可能性。我们坚信，中国经济的韧性与潜力，已经为优化营商环境提供了坚实基础；营商环境的持续优化，也必将为中国经济的高质量发展注入源源不断的强大动力，进一步擦亮“投资中国”金字招牌，在为全球发展注入更多正能量的同时，贡献中国特色的营商力量。

2026-9-11

市场监管总局举行贯彻落实公平竞争审查制度纵深推进全国统一大市场建设“十大案例”专题新闻发布会

8月7日上午，市场监管总局召开贯彻落实公平竞争审查制度，纵深推进全国统一大市场建设“十大案例”专题新闻发布会。以下为发布会文字实录：市场监管总局新闻宣传司副司长孙延峰：大家上午好！欢迎参加市场监管总局专题新闻发布会。公平竞争是市场经济的基本规则，公平竞争审查是从源头上确保公平竞争的重要举措。自2024年《公平竞争审查条例》施行以来，各级市场监管部门积极贯彻落实公平竞争审查制度，探索形成了一系列行之有效的经验做法。今天我们邀请到市场监管总局竞争协调司副司长赵春雷女士、竞争协调司副司长艾则孜·艾力先生、浙江省市场监管局副局长邵千龙先生、四川省市场监管局一级巡视员王映健先生，请他们介绍相关工作情况，并回答大家关心的问题。首先，请赵春雷女士介绍总体情况和发布典型案例。市场监管总局竞争协调司副司长赵春雷：《公平竞争审查条例》已经正式施行两年。两年来，各级市场监管部门紧盯与企业、群众密切相关的行业和领域，预防和制止妨碍统一市场和公平竞争的政策文件出台，深入推动公平竞争审查制度落实落地。在企业反映较为集中的招标投标等重点领域，大力纠治违规设置准入门槛、排斥外地经营者等问题文件，让不同规模、不同地域的企业能够同台公平竞争。在供水供气、医药采购、公共服务等民生领域，大力纠治指定特定服务商等问题，保障群众多元消费选择。在完善配套制度方面，各地市场监管部门因地制宜，健全工作机制，依托信息化等手段不断加强审查效能。为充分发挥典型做法的示范引领作用，以点带面提升全社会公平竞争意识，总局在今年上半年从健全公平竞争审查制度机制、加强刚性约束，强化监督保障、提升能力建设等角度，筛选出“十大案例”。这些鲜活的案例集中展现了各地落实公平竞争审查制度的积极成效，传递了市场监管部门持续破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，维护公平竞争秩序的坚定态度。下面，我分别介绍“十大案例”：案例一：北京市市场监督管理局构建多层级抽查监督体系，以公平竞争护航全国统一大市场建设。依托绩效考核强化制度刚性，搭建全链条抽查监督体系。2025年对全市54个市级行政机关、16个区政府及所属单位出台的政策措施开展线上抽查，累计抽查文件1000余件。在抽查工作中坚持“发现即整改、整改必到位”，督促所有问题文件全部完成整改，有效破除各类市场竞争壁垒，持续优化营商环境。案例二：黑龙江省市场监督管理局健全“六大机制”，全方位推动公平竞争审查提质增效。通过设立黑龙江省反垄断反不正当竞争委员会、推行特定机构统一审查等“六大机制”，构建全链条、全覆盖的公平竞争审查制度体系，形成“自我查、集中审、专业评、外部督”的闭环管理。案例三：江苏省市场监督管理局探索公平竞争审查信息化，服务全国统一大市场建设。率先研发上线公平竞争审查在线监测评估系统，靶向强化重点区域监测预警。联合有关部门在“苏采云”政府采购交易系统中增加“采购文件在线公平竞争审查功能”，从源头防范违反公平竞争的采购文件出台。案例四：浙江省市场监督管理局聚焦系统重塑和数智赋能，打造公平竞争AI审查的“浙江模式”。创新打造公平竞争审查智审平台，推动形成线上全链条闭环处置模式。出台《浙江省招标投标领域公平竞争审查细则》，推动贯通智能审查平台与公共资源交易系统，做到公开前的筛查预警和公开后的实时监测，实现工程建设招投标公平竞争审查率达100%。案例五：上海、江苏、浙江、安徽等地市场监督管理局探索建立沪苏浙皖三省一市公平竞争审查协同落实机制。该案例探索建立跨区域的公平竞争审查工作机制。在省级层面，上海、江苏、浙江、安徽三省一市市场监管局共同签署合作协议，有效推动公平竞争审查工作一体化与规范化。在城市圈层面，强化“环太湖圈”六地深度协同，上海松江、江苏无锡、常州、苏州、浙江湖州、安徽宣城签订公平竞争审查一体化合作协议，推动跨区域公平竞争审查工作进入实质性操作阶段。案例六：福建省市场监督管理局推动地方立法落实公平竞争审查制度。出台《福建省促进公平竞争条例》，以地方立法方式强化公平竞争审查刚性约束，创新会同审查、跨区域协同等实操举措，推动全链条破解不当干预市场竞争难题。案例七：广东省深圳市市场监督管理局建立四位一体审查体系，贯彻落实公平竞争审查制度。通过优化重大政策措施会同审查、内部特定机构统一审查、大数据筛查预警、畅通举报处理等机制，建立“自我查+集中审+智慧查+外部督”四位一体审查体系，有效防止政策措施“带病”出台。案例八：重庆市市场监督管理局构建“1+2+N”公平竞争审查制度体系。修订《重庆市反不正当竞争条例》，出台《重庆市公平竞争审查制度实施办法》，制定公平竞争审查举报处理办法、会同审查工作规定、约谈工作指引、抽查工作规则等多项配套制度，实现制度体系和治理能力的同步提升。案例九：四川省市场监督管理局推行公平竞争审查岗专业化建设，以队伍提质助推审查增效。按照“分级设立、专业配备、动态管理”的原则，明确审查岗人员308名，建成覆盖省、市、县三级的专业化审查网络。全省市场监管部门审查政策措施同比增长约18%，提出纠正意见同比提高约56%；制发提醒敦促函同比增长约329%。案例十：云南省市场监督管理局创新大数据监测抽查机制，强化公平竞争审查刚性约束。创新采用“大数据抽查+绩效考核倒逼”模式，将智能监测抽查纳入常态化监管范畴，完善“制度先行、智能筛查、闭环督办、考核约束”运行机制，源头防控影响公平竞争风险的能力稳步增强。以上是贯彻落实公平竞争审查制度纵深推进全国统一大市场建设“十大案例”情况。我先介绍到这里。孙延峰：感谢赵春雷女士的介绍。下面欢迎提问，提问前请通报一下所在的新闻机构。经济日报记者：结合前面介绍的“十大案例”，请问可以总结哪些实践经验，为各地深入贯彻公平竞争审查等制度，纵深推进全国统一大市场建设提供具体指导？市场监管总局竞争协调司副司长艾则孜·艾力：为贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入实施公平竞争审查制度，推动建设强大国内市场，我们不断督促指导各地方聚焦地方保护、区域壁垒、市场分割等突出问题打通制度执行“最后一公里”。今年上半年，各地市场监管部门对拟由本级人民政府出台政策措施的审查纠正率达到22.05%，制度功能发挥明显。《公平竞争审查条例》施行以来，各地市场监管部门逐渐从完善审查配套机制、加强审查闭环管理、探索智能辅助审查、强化审查力量保障等方面探索出一系列可复制、可推广的路径，为各地扎实推进建设全国统一大市场提供了实践经验样本。概括总结起来，主要有四条：一是健全制度体系，拧紧基层审查责任链条。推动公平竞争审查制度扎根基层，一个重要的环节在于让制度在基层清晰好用，让配套规则体系下沉到基层。总局在《条例》施行以后，先后出台了《公平竞争审查条例实施办法》以及审查抽查、举报处理等一系列配套规则，压紧压实制度落实责任。各地在总局指导下结合当地实际完善配套实施细则、会同审查规范、抽查规则，构建层级清晰、衔接顺畅的制度框架的具体做法。例如，福建通过地方立法强化刚性约束；重庆系统搭建法规、政策、规则三位一体制度体系；北京建立市、区、基层三级联动监督模式等等。截至目前，各地区各层级围绕压实审查责任，基本建立健全了审查主体明确、审查责任清晰、审查约束严格、监督保障有力的公平竞争审查制度规则体系。二是创新闭环机制，破解基层监管堵点难点。行政层级多、涉及部门多、覆盖政策面广，是推动公平竞争审查制度在基层深入落实面临的突出难点。《条例》施行以后，已经建立了覆盖国家、省、市、县四级人民政府及所属部门的公平竞争审查工作机制，有的地方甚至探索延伸至乡镇一级。我们指导各地在现有机制基础上进一步细化，因地制宜构建多层级、全链条的审查机制和竞争风险防控网络，不断从事前预防和事后整治加强闭环管理。例如，围绕加强事前审查约束，黑龙江省打造“自我查、集中审、专业评、外部督”全链条闭环；围绕加强事后外部监督，深圳市完善大数据实时监测、举报核查等机制，对已出台的政策措施做到“发现一件、纠正一件”。各地市场监管部门通过监督抽查、举报处理等程序督促有关部门修订、废止问题文件达2.34万件，制度实施效果日益显著。三是深耕数字变革，以智慧手段赋能基层治理。《条例》施行以来，政策文件数量大、文件涉及范围广、审查人员专业知识急需提升是各地基层面临的普遍性问题。顺应信息时代发展趋势，推动智慧审查转型成为破局关键。近年来，总局加快研发公平竞争审查系统，同时支持各地试点探索推进公平竞争智慧审查系统建设，大大提升了审查效率。例如，浙江省搭建智能审查平台，2025年上线以来，整体审查效率提升60%以上。云南省运用大数据累计识别疑似违规政策措施1139件，有效解决传统监管覆盖不足、易遗漏等问题。四是强化队伍支撑，夯实基层专业履职根基。建设一支专业、稳定的审查人员队伍，建立健全常态化、系统性业务培训机制，强化上下联动和跨区域交流，是推动公平竞争审查制度在基层深入落实的又一重要措施。《条例》施行以来，总局先后通过法规解读、专题培训、线上课程、线上答疑、案例指导等多种形式加强对基层审查人员的培训指导。各地结合实际探索加强审查力量保障的具体做法。例如，四川省打造由300余人组成的基层审查队伍，实行定岗定责、常态化培训。贵州省建立公平竞争审查员制度，首批认定580余名审查员，覆盖当地各层级市场监管部门，显著提升公平竞争审查能力。 “办法总比困难多”。一系列基层创新实践表明，推动公平竞争审查走深走实，必须坚持法治保障、机制创新、科技赋能、人才支撑协同发力。持续推动资源、力量、监管向基层下沉，不断破除地方保护与市场分割，持续营造稳定公平透明、可预期的营商环境。中国证券报记者：近年来各地市场监管部门在深入贯彻落实公平竞争审查制度、破除地方保护和市场分割方面开展了很多成效显著的工作。能否结合有关地方实际，详细介绍一下有关典型做法以及取得的成效。浙江省市场监管局副局长邵千龙：近年来，浙江省深入贯彻落实党中央、国务院纵深推进全国统一大市场建设的决策部署，以深化省域公平竞争先行先试改革为牵引，全面落实公平竞争审查制度，坚决破除地方保护和市场分割，公平竞争环境社会满意率连续6年稳步提升，连续4年位居全国工商联“万家民企评营商环境调查”首位，“投资在浙里、公平有保障”已成为浙江的鲜明标识。一是强化顶层设计，让审查框架立起来。浙江省委省政府高度重视公平竞争审查工作，将深化省域公平竞争先行先试改革纳入重点改革项目，将公平竞争审查制度纳入促进民营经济发展、优化营商环境等重要地方性立法，制定出台全国首部公平竞争审查省级政府规章《浙江省公平竞争审查办法》。整合设立省公平竞争审查和反垄断委员会，建立不当市场干预行为约谈通报机制，将公平竞争审查制度实施情况列入省委省政府对省级部门和市县党委政府考核，层层压实责任。二是强化机制创新，让审查刚性强起来。率先构建“自我审查+集中审查+第三方评估”审查模式，2024年以来全省累计审查各类政策文件71776件，督促修改6198件。探索建立公平竞争审查“行纪巡检”融合和公平竞争审查、合法性审查衔接联动机制，强化部门协同联动。制定出台《浙江省招标投标领域公平竞争审查细则》，率先构建审查结论同步公开、示范文本联合审查等机制。创新开展公平竞争审查交叉检查、大数据抽查，2022年以来督促清理存量政策文件近13万件，修改废止3297件，纠治妨碍统一市场和公平竞争问题378个，坚决破除各种封闭“小市场”、自我“小循环”。三是强化数智赋能，让审查质效高起来。率先搭建全国首个AI赋能、全域贯通、安全可控的省域一体化公平竞争智审平台，构建“风险拦截—任务派发—核查处置—结果反馈”的线上处置闭环。目前已实现平台应用省市县三级全覆盖，政策文件整体审查效率提升60%以上，违规识别准确率达86%，累计审查新增政策文件2.8万余件，发现违规政策文件3100余件；智能巡检存量政策文件3.5万余件，闭环处置风险线索259个。开展招标投标领域公平竞争AI智审试点，贯通公平竞争AI智审平台与公共资源交易业务系统，提升公平竞争穿透式监管能力。下一步，我们将以《公平竞争审查条例》实施两周年为新起点，坚持初心使命，依法履职担当，保障各类经营主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争，努力营造更加公平、更有活力的市场环境，为纵深推进全国统一大市场建设、赋能经济高质量发展贡献浙江力量。 21世纪经济报道记者：推动公平竞争审查工作制度深入落实，首先要健全制度实施的基础保障。请具体介绍一下各地采取了哪些具体措施，切实保障公平竞争审查制度在基层落地见效？四川省市场监管局一级巡视员王映健：近年，在市场监管总局的指导支持下，四川省市场监管部门积极融入和服务全国统一大市场建设，深入贯彻落实《公平竞争审查条例》及其实施办法，围绕四个“突出”，强化制度深入落实，持续破除阻碍市场公平竞争的各种隐形门槛，营造良好的市场环境。一是突出机制建设，夯实工作基础。出台了《四川省公平竞争审查办法》，突出重点领域，严格审查标准、规范审查流程、明确审查责任。配套建立健全公平竞争审查会同审查、抽查、举报处理、专家库管理和反垄断“三书一函”等共10项工作制度机制，强化事前预防、事中把关、事后整改全流程管理，推动公平竞争审查工作规范化、系统化运行。二是突出审查质效，强化问题纠治。会同有关部门建立公平竞争审查与合法性审查“两审”衔接联动机制，确保审查流程闭环。对重大、疑难政策措施，探索实行提级审查，有效破解基层审查难题。组建涵盖竞争法、行政管理、行业领域专家65名的专家库，引入专家咨询、评估论证机制。围绕成渝地区双城经济圈建设，连续7年开展川渝公平竞争审查交叉互评，破除地方保护与市场分割。三是突出监督监管，压实主体责任。将公平竞争审查工作纳入全省营商环境评价、市（州）市场监管综合考核核心指标，进一步强化制度落实刚性约束。构建“发现问题—内部复核—结论认定—督促整改—完成销号”闭环管理机制，对违规政策措施实行清单化管理。今年以来，累计制发提醒敦促函26份。组织整改“回头看”工作，对已完成整改的违规政策措施开展专项复核，严防问题反弹回潮。四是突出队伍建设，强化能力提升。推行公平竞争审查岗制度，全省系统已配备审查专岗人员308名，基本建成省、市、县三级全覆盖的专业化审查队伍体系。深入开展“公平竞争走基层”活动，覆盖全省21个市（州）、183个县（市、区）。开展公平竞争审查能力提升活动，以赛促学、检验展示学习成果，提升巩固实战能力。下一步，四川省市场监管部门将持续推动公平竞争审查工作走深走实，全力破除地方保护和市场分割，为纵深推进全国统一大市场建设，促进经济高质量发展贡献更大力量。中新社记者：我们了解到，总局今年上半年还组织开展了贯彻落实公平竞争审查制度专项行动，请介绍一下专项行动已经取得的成果。艾则孜·艾力：下面，我向大家介绍一下专项行动半年以来的情况。为纵深推进全国统一大市场建设，市场监管总局于今年4月份系统部署开展贯彻落实公平竞争审查制度专项行动。在工作推进中，聚焦企业、群众反映较为集中的市场准入、招标投标、招商引资、资质标准等重点领域，坚持从“审、废、立”三个方面发力，督促废止修订了一批妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，出台了一批推进公平竞争审查制度贯彻落实的政策文件，审查工作机制更加健全、审查程序更加规范、源头把关作用更加彰显，取得了较为显著的成效。具体有以下：一是严格事前审查，做好源头遏制。上半年，市场监管总局印发了《关于进一步加强重要政策措施加强公平竞争审查的通知》《不当干预市场竞争行为风险防范预警清单》等文件，指导各地市场监管部门从严加强审查工作。上半年全国市场监管部门共审查拟由本级人民政府出台或提请本级人民代表大会及其常委会审议的政策措施3万余件，指导有关政府部门对6600余件从促进公平竞争方面作出修改调整，有效遏制了一批地方保护、市场分割的做法。二是强化监督压责，督促动态清理。上半年，各地市场监管部门抽查发现并督促有关政府部门废止、修改妨碍统一市场和公平竞争的违规文件3500余件；按照“三书一函”有关规定约谈相关政府部门51次，持续强化公平竞争审查责任落实，加强行为惩戒。畅通公平竞争审查举报渠道，依法处置涉及企业、群众切身利益涉嫌影响公平竞争的政策措施举报件，及时回应各方面关切。各地市场监管部门对地方保护和市场分割隐性壁垒坚持“动真碰硬”，持续破解阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点。三是加快规则完善，强化刚性约束。总局加快修订《公平竞争审查条例实施办法》，争取在近期出台。各地市场监管部门建立健全公平竞争审查长效机制，有的通过地方性立法推动公平竞争审查制度落实；有的在重点领域出台审查规则，强化重点领域竞争治理；还有的建立相关机制，压实起草单位初审责任，强化全链条审查质量提升等。下一步，市场监管总局将全面贯彻党中央、国务院决策部署，持续推动公平竞争审查制度落实落地，确保专项行动取得更多成效，为加快建设全国统一大市场、推动经济高质量发展作出新贡献。中国市场监管报记者：今年下半年《公平竞争审查条例》进入正式施行的第三年。请问，市场监管总局还将从哪些方面加力推进公平竞争审查制度贯彻落实？赵春雷： 2026年政府工作报告明确提出强化公平竞争审查刚性约束。为落实党中央、国务院决策部署，下半年，我们将从三个方面持续加力：一是在指导各地坚持高标准严要求上加力，加强公平竞争审查源头把关。根据《条例》近两年施行情况，我们正在加快修订《公平竞争审查条例实施办法》，争取尽快出台。修订后的实施办法将对审查标准、审查程序、审查监督等提出更加清晰严格的要求，确保所有属于审查范围的政策措施“应审尽审”“凡审必严”“违规必纠”。同时，还将加快制定《财政奖补政策措施公平竞争审查指引》，为基层开展财政奖补类政策措施审查工作提供具有操作性的工作指导。二是在加强审查监督保障上加力，推动制度落实落地。总局近期将开展2026年度公平竞争审查抽查，针对重点领域加大抽查力度，强化抽查发现问题的督促整改，有力纠治一批市场准入、要素获取、资质认定、招标投标等方面的制度性壁垒。对于抽查发现的典型违规问题将依法开展约谈、通报，强化对违规行为的惩戒。畅通公平竞争审查举报渠道，对经核查问题属实的政策文件督促纠正，及时回应企业和群众关切。加大对未依法开展公平竞争审查，实施排除、限制竞争违法行为的查处力度，通过强有力的反垄断执法倒逼起草单位落实公平竞争审查责任，提高公平竞争意识。三是在加快提升基层审查能力上加力，保证公平竞争审查质量。下半年将通过组织线上培训、现场授课、典型示范、案例解读、业务答疑等多种方式推动提升基层审查能力水平。围绕基层反映的问题，我们将加强统一指导，并分批次开展公平竞争审查“走基层”活动，深入市县基层一线，“面对面”搭建上下联动的交流平台，“手把手”做好现场指导，推动研究解决基层在制度落实中的难点问题。推动公平竞争审查制度在各地区、各部门深入贯彻落实，对规范地方政府经济促进行为，纵深推进全国统一大市场建设具有重要意义。市场监管部门将在下半年工作中与各地区、各部门协同发力，久久为功，确保制度实施取得更多成效。孙延峰：提问就到这里，感谢各位媒体朋友，也感谢各位发布人！大家如有其他问题，欢迎会后与新闻宣传司联系。发布会到此结束。谢谢！

2026-9-9

李鑫涛：“AI+”治理应兼顾技术效率与公共价值

南开大学周恩来政府管理学院副教授李鑫涛表示，2026中国国际大数据产业博览会近日在贵州省贵阳市举办，会场上，人形机器人灵动起舞，咖啡机器人递来香气浓郁的拿铁，中医机器人把脉问诊，借助大数据实现体质辨识……这场盛会集中展示了前沿科技成果，赋能大数据产业发展。“十五五”规划纲要提出，全面实施“人工智能+”行动，加强人工智能同科技创新、产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合。近来，“AI+”正加速嵌入众多场景，推动社会治理由被动响应向主动感知、由经验判断向精准研判转变。 “AI+”赋能社会治理，关键不在于简单叠加技术工具和“技术外挂”，而在于提升治理系统对社会运行状态的感知能力、对治理资源的调配能力和对公共服务的供给能力，让治理更好“看得清”需求、“配得准”资源、“供得好”服务，把技术优势真正转化为治理效能和民生福祉。完善治理首先要“看得清”。社会治理说到底是为人民服务，对社会需求及时回应。随着经济社会发展和社会结构变化，人民的需求越来越多元，对公共服务的期待从“有没有”逐步转向“好不好”“准不准”。同样是养老、医疗、教育、就业，不同群体面对的问题各不相同。同一座城市，不同区域、不同时间的需求也在不断变化。传统治理依靠经验、规则和固定流程，但面对快速变化的社会运行，仅靠静态规则、固有经验难以及时捕捉需求变化。“AI+”可以通过数据汇聚、动态感知和智能分析，把过去分散、滞后甚至难以发现的信息及时呈现出来。例如，在浙江杭州小营巷社区，“小雨伴我”人工智能体贯通居民诉求发现、研判、派单、督办和评价，在拓展治理的信息感知边界基础上，从“人等事”转向“事找人”，让社区治理拥有更敏锐的“眼睛”，做到因地制宜、因时而变。资源条件有限，治理更要“配得准”。治理资源是有限的，而社会需求却在不断增长、变化和分化。过去，红绿灯往往按照相对固定的时段和规则运行，容易出现一边道路拥堵、另一边车辆稀少的情况。北京市朝阳区AI信控智能体通过实时感知交通流量、智能研判运行态势和动态优化信号配时，推动交通治理由相对静态的经验调控走向实时动态的智能调节，从“车等灯”转向“灯看车”。道路没有因此增加多少，改变的却是资源配置方式和效率，这正是“AI+”赋能社会治理的价值所在。从交通调度到应急管理，从城市运行到公共服务，治理越复杂、人民需求越多样，就越需要提高资源与需求之间的动态匹配度。“AI+”将分散的信息进行汇聚和关联分析，把动态变化呈现出来，使原本相对静态的资源配置更加灵活，把“有限资源”细分到“关键地方”。服务主动前置，治理更要“供得好”。技术终究是手段，办事的效率可提升、人民脸上的笑容可持续才是评价治理效能的尺度。过去办理一项业务，往往需要自己了解政策、寻找部门、准备材料，再按照流程逐项办理。随着“AI+”政务服务不断向网上、掌上延伸，数据共享和流程再造让越来越多事项能够跨部门协同办理，公共服务开始从“等需求上门”向“主动发现需求”转变。山东省济南市通过“AI+”对符合条件的困难群体进行数据比对、信息共享等，精准识别服务对象，推动相关政策“免申即享”；在线医疗、远程教育等数智服务向基层延伸，突破时间和空间限制，让优质服务更好地覆盖基层，提升了公共服务的可及性和公平性。当然，智能技术释放巨大能量，也面临治理挑战。数据更多，不一定决策更精准；平台更大，不一定服务越高效；算法更复杂，也不意味着体验感越好。尤其要防止把“建平台、上系统、填数据”当作“AI+”社会治理的成果，甚至以技术之名增加基层负担。对于数智应用能力较弱的群体，要体现治理的责任担当和人文关怀，不能简单以“线上替代线下”，应完善适老化、无障碍等服务，让技术进步更好地拓展公共服务覆盖面、提升服务可及性，避免技术便利演变为新的门槛。要推动技术逻辑与治理逻辑相统一，把“AI+”更好地嵌入治理场景、融入治理流程，在感知人民需求、优化资源配置、主动提供服务中，处理好技术效率与公共价值、数智便利与公平可及之间的关系，更好地回应人民群众对美好生活的新期待。

2026-9-8

詹志华：探索数智化发展有效途径

福州大学马克思主义学院院长詹志华指出，数字中国建设是推进中国式现代化、发展新质生产力的重要引擎。“十五五”规划纲要对“深入推进数字中国建设提升数智化发展水平”作出专篇部署。充分激活数据要素潜能，提升数智化发展水平，赋能经济社会发展和治理能力提升，是数字中国建设的重要内容。 20多年来，福建坚持一张蓝图绘到底，推动数字技术全方位应用，“数字福建”建设融入经济、政治、文化、社会、生态文明建设等各个方面，全省数字经济规模从2020年的2.03万亿元跃升至2025年的3.4万亿元，信息化综合发展水平居全国前列。“数字福建”建设取得的新进展是我国数字技术赋能经济社会高质量发展的生动缩影，其先行探索和实践，为数字中国建设积累了经验、提供了启示。其一，数字经济动能有效释放。数字产业化是数字经济发展的根基，产业数字化是数字经济发展的重要引擎。协同推进数字产业化和产业数字化，将深刻改变产业形态和生产组织方式，提升社会整体生产力水平，促进产业转型升级。例如，福建坚持数字产业化与产业数字化双向发力，在培育壮大集成电路、人工智能等数字经济核心产业的同时，推动传统工农业、服务业数字化改造，以工业互联网平台赋能本土优势产业，数字经济规模不断壮大，成为拉动经济增长的重要引擎。实体经济和数字经济深度融合，将为培育和发展新质生产力提供坚实支撑。其二，数字政府效能持续增强。顺应信息化发展趋势，搭建公共数据汇聚共享平台，促进技术融合、业务融合、数据融合，有利于打破数据壁垒，推动社会治理由粗放式向精细化转变。例如，福建以“闽政通”为统一入口，推出“高效办成一件事”服务事项，实现了“让数据多跑路、群众少跑腿”。实践证明，依托海量公共数据，将其融入城市管理、政务运行等，能够持续增强数字政府效能，提高社会治理精细化水平。其三，数字技术赋能文化传承与创新发展。数字技术的应用，能够为中华优秀传统文化传承发展赋能蓄势，推动其创造性转化、创新性发展。例如，福建以数字技术赋能文化发展，对古建筑、壁画、传统工艺等进行数字化留存，同时建成一批专题数据库，建立省、市、县（区）、乡镇、村五级公共图书馆（文化站）数字文化服务网络，打造沉浸式文化体验场景，推动传统文化焕发时代活力。其四，数字社会建设蹄疾步稳。建设数字中国，要坚持以人民为中心的发展思想，把满足人民对美好生活的新期待作为出发点和落脚点，让发展成果更多更公平惠及全体人民。在深化“数字福建”建设过程中，推动优质教育、医疗资源通过数字平台下沉山区海岛，智慧社区、远程医疗、智慧校园等应用广泛推广，社保卡实现多场景“一卡通用”，同时兼顾老年人等群体使用需求，推进相关服务适老化改造，把数字建设成果转化为群众实实在在的获得感。其五，数字化绿色化协同转型。以数据为关键要素，运用数字技术提升生态环境治理效能、支撑生态环境高水平保护，有助于推动形成绿色低碳的生产生活方式。近年来，一些地区通过数字生态文明建设促进绿色低碳发展，提升生态环境智慧治理水平，取得了很多成效。例如，福建深入实施数字化绿色化协同转型发展行动，迭代升级生态云平台，健全天空地海一体化生态环境监测网络，构建碳排放智能监测和动态核算体系，推进智慧林业、数字孪生水网建设，实现跨领域生态数据共享，依托数字技术实施非现场监管，推动减污降碳协同治理，深化国家生态文明试验区建设。 “十四五”时期，我国全面深化数据要素市场化配置改革，不断筑牢数智化发展底座。当前，世界各国围绕数据资源和数智技术的竞争日益激烈。“十五五”规划纲要围绕“全方位推进数智技术赋能”作出重要部署。新征程上，要乘“数”而上，从要素流通、技术攻关、产业融合等方面协同发力，提升数智化发展水平，深入推进数字中国建设。进一步健全要素市场化配置体制机制，加快释放数据价值潜能。针对数据确权、流通交易、收益分配等环节存在的堵点，有序推进公共数据开放共享，统筹构建规范高效的数据交易场所。完善数据产权、流通交易、安全治理配套规则，打破数据壁垒，为价值释放畅通通道。在保障数据安全与个人隐私的前提下，引导企业挖掘数据价值，强化算力算法数据高效供给。进一步加强关键核心技术攻关，夯实自主创新根基。推进高水平科技自立自强，夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”。构建产学研深度融合的协同创新平台和机制，支持企业加大基础研究投入，加快突破核心技术瓶颈。统筹推进全国一体化算力网络建设，强化算力中心统筹布局，抢占科技发展制高点。进一步推进数智技术与实体经济融合，拓展产业升级空间。数智化转型不能仅停留在工具层面，要深入产业内部全方位赋能千行百业。引导传统产业全链条数字化转型，推动数智技术向研发设计、生产制造、经营管理等环节深度渗透，加快新技术落地应用。推行普惠性数字化转型服务，降低中小微企业转型成本与技术门槛，带动产业链上下游协同联动，激活产业发展内生动力。

2026-9-8

卢洁妤：打造智能高效的基层治理运行体系

甘肃省社会科学院决策咨询研究所研究实习员卢洁妤表示，推进治理数字化、智能化，是破解基层治理瓶颈、提升公共服务质效的重要手段。人工智能依托全域治理数据资源，可实现隐患智能预警、诉求分流处置、资源统筹调配。我省地域广阔、地形复杂，传统线下治理模式人力投入大、覆盖范围有限。立足数字甘肃建设现有基础，充分用好现有数字化管理平台，推动人工智能深度嵌入网格管理、矛盾调解、便民服务各场景，是破解甘肃基层治理痛点、补齐服务短板、持续提升治理质效的现实路径。打造智能高效的基层治理运行体系。一是推动基层治理数据资源整合共享。依托数字政府建设成果，统筹政务服务、民生保障、社会管理等领域数据资源，推动跨部门、跨层级数据互联互通，打破信息壁垒和数据孤岛。通过人工智能技术对数据进行关联分析和动态研判，全面提升基层治理数据资源利用效率，为科学决策提供支撑。二是提升基层治理智能感知能力。充分运用人工智能技术，对群众诉求和基层治理运行状况进行实时分析，及时发现苗头性、倾向性问题。依托智能分析平台，实现对民生热点、公共安全风险和治理难点问题的动态监测，推动问题发现从被动处置向主动预警转变。三是强化基层治理辅助决策功能。利用人工智能开展趋势分析和情景模拟，为基层干部提供科学决策参考。同时，通过建立智能决策支持系统，提高资源配置效率和治理响应速度，不断提升基层治理科学化水平。打造便捷高效的公共服务体系。一是推动政务服务智能化升级。依托一体化政务服务平台，建设智能政务服务系统，通过智能问答、政策解读、办事引导等方式，为群众提供全天候在线服务。运用人工智能技术实现政策精准推送和服务精准匹配，让惠民政策精准直达。二是提升基层公共服务精准供给能力。针对群众多样化需求，利用人工智能开展需求分析和趋势预测，提高公共资源配置的精准性和针对性。特别是在农村地区和偏远山区，可借助智能服务平台推动优质公共服务资源向基层延伸，不断缩小城乡公共服务差距。三是推动基层服务模式创新。结合社区治理、乡村治理实际需求，探索建设智能社区、数字乡村等应用场景，实现群众诉求快速响应、服务事项便捷办理、治理信息及时共享，打造更加便民利民的基层服务体系。打造协同联动的基层治理共同体。一是推动治理主体协同联动。依托人工智能平台整合政府部门、群团组织、社会组织和市场主体等资源，促进信息共享和协同治理。通过智能化手段实现问题发现、任务分派、过程跟踪和结果反馈闭环管理，提高基层治理整体协同效率。二是增强群众参与基层治理能力。通过智慧社区平台、线上议事平台等载体，畅通群众参与渠道，推动群众诉求表达更便捷、意见反馈更及时、治理参与更广泛，形成人人参与、人人尽责、人人共享的基层治理共同体。三是夯实乡村治理数字化支撑。充分发挥人工智能技术优势，推动数字乡村建设与基层治理深度融合，拓展乡村网格管理、农村公共服务、智慧农业赋能等应用场景，提高乡村治理现代化水平，为全面推进乡村振兴提供有力支撑。

2026-9-8

浙江营商环境持续领跑背后—— 优无止境，从"着眼于事"到"着眼于人"

民营经济有多强营商环境的说服力就有多足记者：在2025年全国工商联最新＂万家民企评营商环境＂调研中，浙江市场环境、法治环境、创新环境、政务环境四大环境指标均居全国首位。近些年，优化营商环境是各地都在抓的重点任务，为什么浙江的显示度这么高？白小虎：浙江营商环境的领跑态势，说到底是民营企业用脚投票投出来的，是经营主体实打实的体感堆出来的。在浙江，民营经济是最大特色和优势，也是最亮的＂金名片＂。民营经济的显示度与营商环境的显示度从来都是一体两面、互为表里——民营经济有多强，营商环境的说服力就有多足。民营经济的量质齐升，是这种高显示度最硬核的支撑。截至2025年底，浙江民营企业在册总量达376.89万户，占企业主体总量的91.9%，每千人拥有民营企业56.5户；中国民营企业500强上榜数连续25年领跑全国，研发投入、发明专利、现代服务业百强等榜单同样位居前列。这些数据既是民营经济的存量家底，也是创新驱动的质量进阶，更是营商环境成效最直观的注脚。高口碑的背后，是浙江二十余年接续打磨出的一整套标识性改革品牌体系。在＂八八战略＂指引下，浙江2004年就系统部署民营经济发展环境优化，多年来以政府自我革命为主线，形成了全领域覆盖的改革矩阵：政务服务端，"最多跑一次＂从地方探索走向全国范本，"高效办成一件事＂打通部门壁垒，"一号改革工程＂锚定全省战略高度；监管执法端，"大综合一体化＂归并多头执法，"综合查一次＂"亮码检查＂把＂无事不扰＂落到实处；诉求服务端，"企呼我应＂数字化闭环、企业综合服务中心、"办不成事＂兜底窗口形成完整链条；政商关系端，三张清单划定亲清边界，政企恳谈会畅通常态化沟通。这套品牌矩阵环环相扣，把服务型政府从抽象理念转化为企业可触摸的日常体验，改革红利从省级贯通到县域，从企业群体辐射到社会各层面，共同撑起了浙江营商环境持续领跑的显示度优势。从基础制度供给走向全周期创新生态激发市场活力、护航民营经济始终不变记者：良好的营商环境建设，对经营主体发育壮大不可或缺，也是城市竞争力的重要组成部分。这两年被反复提及的＂杭州六小龙＂，就是从一棵棵小苗开始生长的。如今的＂六小龙＂，可以说是＂浙里＂营商环境的最佳代言人之一。优化营商环境是一个动态过程，其中包含哪些变与不变？白小虎：杭州＂六小龙＂从幼苗长成行业新锐，正是浙江＂热带雨林式＂创新生态结出的果实，也是营商环境动态迭代到高级阶段的鲜活证明。营商环境从来不是一劳永逸的制度堆砌，而是始终跟着民营经济成长脚步同频共振、双向成就的持续进阶过程，其中藏着＂变与不变＂的深刻辩证。浙江民营经济扎根深厚的工商文化土壤，自带强烈的市场基因，市场化改革松绑后便迸发出＂一有阳光就灿烂＂的蓬勃活力。而当企业成长到一定规模，原有的规则框架就会显得局促，出现＂成长的烦恼＂——就像长大了的孩子还穿着旧衣服，"在桌子底下放风筝＂处处受限。这些痛点反过来倒逼制度扩容、规则升级，形成＂产业出题、环境答题、活力再释放＂的正向循环，推着营商环境一步步往上走。持续迭代的＂变＂，是紧跟着发展阶段的阶梯式升级。浙江营商环境整体走过了四次核心跃迁：萌发阶段以市场化松绑破局，解决＂能不能干＂的问题，给民间创业打开制度空间；成长阶段针对监管、法治、服务的规则空白补短板，从＂松绑＂转向＂规范＂，搭起完整的制度骨架；扩张阶段对标市场化法治化国际化标准，适配民营企业＂两个市场、两种资源＂的全球布局需求；进阶阶段面向新一轮科技革命，构建起从文化底层、基本制度到规则执行、政策服务的全周期创新生态。伴随阶段演进，营商环境的形态也在同步升级：改革载体从单一审批窗口迭代为全链条增值化服务体系，技术支撑从传统行政迈向数字化整体智治，覆盖范围从办事环节拓展到经营主体全生命周期，动力格局从政府单向推动转向政企协同、多元共治。始终坚守的＂不变＂，是改革行稳致远的压舱石。千变万变，三个核心原则一以贯之：一是平等保护的初心不变。始终锚定民营经济＂两个健康＂的根本方向，通过地方立法集群、公平竞争审查等把平权原则稳定在制度里，坚持＂企业出题、政府答题＂，改革好不好最终由经营主体说了算。二是自我革命的定力不变。始终以政府职能转变为激活市场的逻辑起点，从机关效能建设到法治浙江、信用浙江建设，持续为民营经济拓空间；恪守＂无事不扰、有求必应＂的边界，该放的放到位，该管的管得住，该服务的服务好。三是久久为功的方法论不变。坚持政务、法治、信用、要素多维度协同推进，改革主线一以贯之，一届接着一届做增量，不另起炉灶，不反复折腾，在积累中持续释放制度红利。说到底，浙江营商环境的动态优化，是民营经济发展、制度环境升级与治理理念迭代三者同构共生的过程。变的是适配阶段的改革手段，不变的是激发市场活力、护航民营经济的核心目标，二者辩证统一，推动营商环境从基础制度供给一步步走向全周期创新生态。从盯着＂一件事怎么办＂转向关注＂一个人怎么发展＂记者：最近，西安货车司机谢师傅的视频意外走红：他从浙江嘉兴运送货物至上海后，1000多元运费迟迟未到账。谢师傅再次路过嘉兴，抱着试试看的心态报了警。没想到，在民警和街道负责人督办下，拖欠款十分钟就到账了。谢师傅感叹："像这样的政府办事，不支持人家支持谁。"不仅是大大小小企业的评价，为什么每个普通人的实际体感也是衡量营商环境好坏不可或缺的一部分？在浙江，除了企业，大家对营商环境的体感如何？白小虎：你提到的这件事看似是一桩普通的纠纷，实则藏着浙江营商环境动人的细节。搁在往常，千把块钱的运费要维权，得耗上时间、跑上几趟，成本往往比欠款还高，多数人只能自认倒霉。这件事的高效化解，靠的是浙江＂民声一键办＂的基层智治机制：一个电话打进来，平台自动甄别诉求、匹配属地、精准派单，公安与街道协同联动，跨部门的沟通成本全部消解在数字化后台，群众不用跑部门、不用走烦琐程序，就能快速推动问题解决。整套机制恪守权力边界，不越位当司法裁判，核心就是把部门的＂壁垒墙＂变成协同的＂快车道＂，不让制度摩擦变成普通人的维权负担。这桩小事打破了＂营商环境只围着企业转＂的固有认知。评判一地营商环境的成色，既要看扶持力度，也要看兜底温度。市场天然存在地位差距与资源不均，仅靠规则条文的＂形式平等＂，换不来普通个体的实质公平。通过制度设计补齐个体的能力短板，让公平正义看得见、摸得着、等得起，本身就是营商环境走向成熟的核心标志。当前浙江的营商环境，正从服务企业向企业与个体双向普惠深化。个体工商户、灵活就业者、普通劳动者都是市场生态的有机组成部分，他们创业、就业、维权、办事的成本，同样是制度性交易成本。尤其在自媒体时代，普通人的真实体验会快速扩散，直接塑造区域营商环境的社会口碑，个体获得感早已是营商环境显示度的重要组成。在实践层面，浙江已实行了很多让普通人获得感满满的改革举措。贯通个体创业、零工服务、家庭政务、权益救济全链条的举措，例如繁星式零工驿站打造＂培训—评价—就业—维权＂闭环，让灵活就业者既能增收也能长技能。再如，"个转企＂保留原有字号商誉，让草根小店平稳长大。当营商环境从盯着＂一件事怎么办＂，转向关注＂一个人怎么发展＂，普通人的获得感就不再是抽象概念，而是求助有门、权益有保障的真实体验。把人的权利、人的处境、人的发展作为营商环境制度设计的核心锚点记者：最近，浙江省委一场新闻发布会提出，推动营商环境建设的重点从＂着眼于事＂向＂着眼于人＂转变。如何理解这一字之变背后的深意？这种转变会带来怎样的影响？白小虎：还是从货车司机追讨运费的小事说起：在＂着眼于事＂的阶段，这只是一宗办结的劳务纠纷，核心是＂这件事按流程办完了＂；而在＂着眼于人＂的转向里，这件小事折射出三层本质变化：一是服务边界拓宽了，从只面向企业法人，延伸到每一个参与市场经济的自然人；二是制度逻辑改变了，从＂让人迁就流程＂转向＂让流程适配人的处境＂，正视个体举证难、时间贵、流动性强的现实约束；三是治理目标升级了，从＂办结一件事＂升维为＂保障一类人的权益＂，给更多同类群体稳定的制度预期。简言之，"着眼于人＂就是把人的权利、人的处境、人的发展，作为营商环境制度设计的核心锚点。从＂着眼于事＂到＂着眼于人＂的一字之变，绝非凭空提出的理念口号，而是民营经济步入创新驱动阶段后的必然进阶。面对新一轮科技革命和产业变革，发展动能从要素投入转向创新驱动，而创新的根本载体是人。只靠压缩审批时限、规范执法检查，已经撑不起全周期的创新生态，必须把人的创造力、发展预期、权益保障放到核心位置，营商环境自然要从＂着眼于事＂向＂着眼于人＂升维。这一转向是覆盖营商环境全层级的系统性变革，每一层都在发生深刻调整：生态基底层，人力资本、包容文化、容错氛围的分量越来越重，从单一比拼产业、资本等硬要素，转向更看重人的活力这一核心底座；制度规则层，平权的边界从企业拓展到全体市场参与者，产权保护覆盖个体经营积累与家庭财产，通过制度补位矫正平台与个体、大企业与小微主体的力量差，从形式平等走向实质公平；执行操作层，服务体系围绕人的市场活动全周期重构，创业准入下沉门槛、经营就业配套兜底、家庭场景集成联办、市场退出留足容错空间，全程以人的行为逻辑为中心；感知体验层，评价标尺从企业单一维度，拓展为企业、个体、社会多元体感并行，普通人的真实口碑成为倒逼改革精准对焦的重要力量。本质上，"着眼于人＂推动营商环境从单纯的经济制度集合，升级为经济、社会、人文一体的综合生态。它把人文关怀、平等包容内嵌到市场化法治化的制度框架里，既服务企业家、科创人才，也关照普通劳动者、小微创业者，在效率、公平、价值之间找到平衡点，为民营经济实现动能、层次、气质的全面提升，筑牢了更深层的制度支撑。政府绝不是全知全能的＂园丁＂管得太细、干预太多，会掐灭创新的偶然性记者：一座城市的营商环境，犹如热带雨林的生态系统。"热带雨林＂离不开＂阳光、土壤、水分和空气＂。阳光、土壤、水分、空气分别指的是什么？这是不是说，政府要像一个全知全能的＂园丁＂一样，去照料好每一株植物的＂生老病死＂？白小虎：把营商环境比作热带雨林，最精妙的地方就在于点透了＂生态化＂的本质：链主龙头是参天大树，中小微企业是成片灌木，初创团队、个体工商户、草根创业者是遍布地表的草木，大企业带配套、小企业托底盘，彼此依存、良性竞争，共同完成产业的循环迭代。 "阳光、土壤、水分、空气＂四要素，对应着营商环境不同维度的支撑，但绝不能和狭义营商环境的考核指标做机械对应。阳光是公平透明的制度规则与稳定可预期的政策环境，普照所有经营主体，不偏不倚；土壤是产业集群基础、人力资本储备、数字化底座等区域综合发展基底，承载着所有经营主体的扎根生长；水分是资金、技术、人才、数据等顺畅流动的要素供给，是给整个生态输送养分的活水源泉；空气是开放包容的社会文化、鼓励创新和宽容失败的舆论氛围，看不见摸不着，却决定着生态的活力上限。其中，土壤的改良、水分的疏通，是政府可以主动改革、持续打磨的抓手；而阳光承载的公平共识、空气代表的文化氛围，是更深层的慢变量，没法靠一纸文件直接造出来，只能在长期的制度运行与治理实践中慢慢涵养。这个比喻也恰好厘清了政府的角色边界：政府绝不是全知全能的＂园丁＂，没必要也不可能照看每一株植物的＂生老病死＂，更不能凭着自己的偏好去挑选谁该长大、谁该淘汰。市场的自然选择、主体的优胜劣汰，本身就是雨林生态生命力的来源，管得太细、干预太多，反而会掐灭创新的偶然性，破坏生态的自我演化能力。政府的正确定位，是生态的守护者：搭好普惠均等的制度框架，疏通要素流动的堵点，打掉不公平竞争的＂病虫害＂，慢慢涵养包容创新的社会空气。立足自身＂科教引领、中心带动＂的禀赋推动营商环境从单点优化走向系统建构记者：湖北学习借鉴浙江优化营商环境的经验，有哪些可学的？白小虎：浙江是全域民营内生型，大中小微共生的产业生态成熟，营商环境已经走到生态培育、"着眼于人＂的深层阶段；湖北是中心集聚科教驱动型，科教资源与高新产业高度集中在武汉等中心城市，营商环境整体处于执行层深化、制度层加固的上升期。两地禀赋不同。但我感觉，浙江营商环境迭代的底层逻辑是可学的，重点把握五个方向。扭转优质资源向重大项目、头部企业过度集中的惯性，把个体工商户、县域小微企业、灵活就业者都纳入营商环境服务范畴，把微观主体活跃度、草根创业便利度放进评价体系，夯实民营经济的微观底盘。打通＂个案处置—共性归集—制度优化＂的反向倒逼通道，定期从企业投诉、12345热线、基层调研里提炼共性制度堵点，让改革跟着市场真实需求走。发挥光谷、武汉的营商环境标杆效应，建立成熟经验标准化复制机制，把高效审批、规范执法、诉求闭环等做法，有序向省域副中心城市、县域和基层下沉，用营商环境的均质化缩小区域制度落差，支撑县域经济振兴。把优化营商环境和高水平建设武汉区域科技创新中心深度绑定，将产学研协同、中试载体建设、公共技术平台开放纳入营商环境内容，推动高校科研资源向中小微企业、县域产业带扩散，打通科教势能向产业动能的转化通道，打造有湖北特色的科创型营商环境。推动营商环境从只服务企业生产，向兼顾人的发展延伸，同步升级灵活就业服务、普惠技能培训、家庭政务集成服务，在县域补齐就业服务与便民政务阵地的短板，以人的活力支撑城乡协调发展，把群众体感转化为营商环境的口碑优势，增强区域人口吸附力。湖北学浙江，核心是学改革的方法论、制度建构的逻辑、生态培育的理念，立足自身＂科教引领、中心带动＂的禀赋，推动营商环境从单点优化走向系统建构，从中心突破走向全域普惠，最终把科教优势等转化为全域发展的整体优势。

2026-9-7

刘捷主持召开数字政府2.0建设第八次工作例会强调紧扣年度目标任务抓具体抓深入抓出成效

2日上午，省委副书记、省长刘捷主持召开数字政府2.0建设第八次工作例会，他强调，要深入贯彻落实习近平总书记关于数字中国建设的重要论述精神，紧扣数字政府2.0建设年度目标任务，坚持体系化作战、一盘棋推进，抓具体、抓深入、抓出成效，为全省经济社会高质量发展提供有力支撑。刘捷充分肯定近段时间以来数字政府2.0建设各项工作取得的积极成效。他强调，要加力推动重大应用高质量建设、高效率运行，加快攻坚滞后应用，迭代优化已有应用，提前谋划新的重大应用场景，全力推进＂高效办成一件事＂，确保真正解决实际问题。要体系化有序推动＂人工智能+政务＂建设，聚焦＂好用＂"安全＂"高效＂，谋深谋实具体路径，更好以AI赋能政府治理制度再造和流程重塑。要落实党政机关过紧日子要求，扎实推动集约运维改革迈向纵深，确保平稳有序。要加快打通数据资源化价值化新路径，支持省数据集团建设运营，以市场化导向推进数据归集、治理、授权、应用，更好赋能产业发展。要上下同欲、左右协同，久久为功、常抓不懈，切实扛起部门主体责任，鼓励基层大胆探索、勇闯新路，充分发挥市场作用，不断凝聚工作合力。会议围绕＂双碳＂和金融风险防范专题，对下一阶段有关工作作部署。刘捷强调，要抓紧优化完善碳账户平台，加快建设步伐，加强数据归集和治理，扩大场景应用，强化工作培训，广泛吸纳各类主体参与，为区块、企业、项目建立＂绿色台账＂，努力实现数据打通、标准统一、政策集成，牵引带动＂双碳＂工作加快破局成势。要建强数智金融监管、金融产品查询、企业风险监测预警识别等应用，突出需求导向、实战实效、"疏堵＂结合，进一步深化人工智能大模型应用，强化各系统数据贯通联动，提升应用知晓率，持续完善风险闭环处置管理，织密织牢风险防控＂天罗地网＂，筑牢金融风险防控底座。徐文光、尹学群出席会议。省数据局汇报数字政府2.0建设进展和下一步工作安排。省发展改革委和省委金融办、浙江金融监管局、杭州市政府、省公安厅分别围绕＂双碳＂和金融风险防范专题作交流发言和系统演示。

2026-9-3

王雪皓：提升海南涉外服务水平打造一流营商环境

“我们希望外资企业和外籍人士来到海南能够体会‘一到海南，万事不难’、宾至如归的温暖感受。”海南省营商环境建设厅副厅长王雪皓在日前举行的“高标准建设海南自由贸易港”（长春市）专场新闻发布会上表示，海南的市场化、法治化、国际化一流营商环境是海南自贸港高水平对外开放的重要支撑。海南始终坚持以制度型开放为导向，聚焦外资企业的全生命服务周期和外籍人士的各项便利化诉求，不断地提升涉外服务的水平。 ——构建高位推动的统筹体制机制。成立由海南省委书记和省长任双组长的海南省委优化营商环境领导小组，统筹高位推动国际化营商环境建设工作。海南省委外办和省营商环境建设厅统筹推进涉外服务协调机制，出台《优化涉外服务和提升国际化营商环境三年行动方案》，对就医、子女入学、投资兴业等各方面均有安排部署。同时，海南省创新建立外籍人士体验官机制，由外国人不定期进行常态化体验，反馈问题后进行调整完善。“今年以来，海南省已经收集整改提升了200多项问题，推动外资企业和外籍人士在投资、就业、旅游、就医、支付、交通等多个环节不断优化提升，今年上半年，外籍人士满意度提升14%。”王雪皓说。 ——打造综合性涉外服务一站式平台。 2025年，海南省上线了海南自贸港国际服务门户，联通整合了29个省份内的涉外服务系统，向外资企业和外籍人士提供涉外政策解读、信息咨询、政务办事线上办等一系列的多语种服务；连接海南省的“海易办”国际服务专区，提供外籍人士工作许可、停居留许可等44项高频政务服务事项；与12345热线对接，可以提供7个外语语种热线服务等。王雪皓介绍，上线以来，国际服务门户通过国内外社交媒体官方媒体浏览量超过5000万次，在博鳌亚洲论坛、消博会等活动中得到外国政要、外资企业和外籍人士的高度肯定，成为服务外资企业和外籍人士的便捷数字化支撑。 ——积极优化各项涉外服务的配套措施。外资企业方面，通过常态化开展外资企业圆桌会议等政企沟通活动，听取企业意见建议，为外资企业在海南投资兴业提供保障，保障其能够公平参与竞争。支付方面，海南省支持17个国家40多个电子钱包在琼使用，国际通行的Visa等主流银行卡在海南省各重要场景和场所都已实现便利化使用。外籍人士子女入学方面，海南省90个培养单位和学校可保障外籍人士子女就学。外籍人士医疗方面，海南省36家医疗机构开设国际门诊，提供线上线下预约和就医服务。进出口和人员往来便利方面，海南省已经落实88国免签入境便利政策措施，进一步便利外籍人士进入海南。 “下一步，海南省将继续对标国际高标准经贸规则和各外资企业以及外籍人士的诉求，不断优化提升国际化营商环境，为高标准建设海南自由贸易港夯实对外开放的根基。”王雪皓强调。

2026-9-3

广东省政务服务和数据管理局参加2026中国国际大数据产业博览会“词元交流活动”

8月29日上午，由中国国际大数据产业博览会组委会主办，国家数据发展研究院、中国信息通信研究院、中国经济时报社共同承办的2026中国国际大数据产业博览会“词元交流活动”在贵阳市举办。国家数据局局长刘烈宏、贵州省副省长罗强出席活动并致辞，国家数据局副局长张建民主持活动。广东省政务服务和数据管理局局长王天广参加活动，并在圆桌对话环节作交流发言。本次活动以“词元——数据要素价值释放新路径”为交流主题，国家智库、科研机构、大模型企业、数据商等代表围绕词元发展的趋势方向、技术路径、商业模式、行业生态、安全治理等作主题发言，政产学研用400余名代表参加现场活动。在圆桌对话环节，王天广围绕“词元产业落地”作了交流发言。他指出，词元产业从技术概念走向产业落地，最关键的是“场景应用”，场景应用是试金石、催化剂、连接器，推动词元经济发展，不仅要比谁的算力更大，而且要看谁的场景更多、谁的落地能力更强、谁的脚印更深。广东作为数字经济大省，产业主体最多、产业门类最全、人口体量最大、地缘位置最优、创新能力最强，为词元落地提供了肥沃土壤。广东在词元产业落地方面开展了积极探索。一是今年4月22日已跑通词元出海全流程闭环，打造＂数字海上丝绸之路＂，形成AI玩具、AI模具、AI电商员工、开发者API调用服务等多种形态；二是7月30日挂牌成立广东词元交易和服务中心，解决资源汇聚、标准统一、第三方审计、政策指导等问题，让好词元卖出好价格，形成良性循环。王天广强调，推动词元产业发展的最核心堵点集中在高质量数据的供给上。广东重点开展了以下三方面工作：一是积极参加国家数据局组织的“数据要素×”大赛，在全社会培养“用数、供数、爱数”的意识和行为，为词元产业发展培养壮大了队伍；二是举办“湾区数超”——大湾区数据超级联赛，围绕真实场景、真实数据、真实应用、真实流通“四个真”形成闭环，以场景带动创新，把“湾区数超”打造成高质量数据集的“孵化器”；三是积极谋划打造“湾数”——广东省高质量数据集服务矩阵，建设AI时代的数据“中央厨房”，搭建撮合平台，汇聚数据资源，培育完整生态，把广东打造成中国词元产业的高地。王天广最后表示，广东有非常肥沃的数据产业“黑土地”、非常广阔的词元应用场景、非常完善的产业链供给，诚挚欢迎各位企业家到广东考察、投资、兴业，共同推动词元产业高质量发展。

2026-9-3

吉林省政府新闻办举行新闻发布会介绍全省政务服务效能提升相关情况

省委宣传部新闻发布处处长贾鹏锋：各位媒体朋友们，大家上午好！欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。政务服务一头连着政府，一头连着企业和群众，是深化“放管服”改革、优化营商环境、推动高质量发展的重要抓手。近年来，吉林省深入贯彻落实国家关于推进政务服务标准化、规范化、便利化的工作部署，聚焦企业办事堵点、群众办事难点，持续精简审批环节、优化办事流程、拓展线上服务、推进跨域通办，不断提升政务服务办事效率与服务水平，全力打造高效便捷、利企惠民的政务服务环境。今天我们邀请相关部门，为大家介绍全省行政效能对标提升行动相关情况，主动接受社会监督。下面，我来介绍一下参加今天发布会的6位发布人，他们是：省政务服务和数字化建设管理局副局长王朝勇先生，省生态环境厅副厅长韩继勇先生，省交通运输厅副厅长张鹏军先生，省商务厅一级巡视员迟闯先生，省市场监督管理厅二级巡视员孟繁林先生，省药品监督管理局副局长张健先生。首先，请省政务服务和数字化建设管理局副局长王朝勇介绍情况。省政务服务和数字化建设管理局副局长王朝勇：年初以来，我们认真贯彻省委、省政府决策部署，深入开展行政效能对标提升行动，着力打造高效便捷的政务服务环境。现将上半年阶段性成效同大家分享如下。一、聚焦企业群众所需开展专项提升今年2月，省委、省政府针对企业反映部分政务服务事项审评工作效率偏低、时间过长等问题，要求省政务服务和数字化局组织全省部门开展行政效能对标提升，并将其作为今年优化营商环境的重要举措，盯紧抓实。我们印发《全省行政效能提升行动方案》，以政务服务事项减材料、减环节、减时限、减跑动‌“四减”改革为主线，学习借鉴先进省份经验做法，开展行政效能对标提升。二、以服务流程再造促进行政效能整体提升（一）对标全国先进、突出“四减”主线，科学确定目标任务。我们利用大数据技术收集全国各地5.7万组、101.7万条政务服务事项数据，交由36个政务服务职能部门对比找差，全面压减政务服务事项承诺办理时限、优化审批环节、精简审批材料、减少跑动次数，对标提出720条“四减”提升举措，确保改革有的放矢、有章可循、有序推进。目前，上半年所提改革目标已基本完成，并在“吉事办”网上办事大厅公开展示办事指南。（二）深入开展审批之外隐性环节治理，切实降低企业办事制度性成本。聚焦企业到政府办事筹备申报材料环节，组织各部门全面梳理审批服务中要求开展的中介服务、现场踏勘、专家评审、听证会、征求公众意见等环节，针对312个事项集中研究优化工作，从更深层次解决审批环节之外的企业办事隐性时间长问题，切实减少企业办事整体成本，进一步提升获得感和满意度。（三）创新服务方式，持续增加政务服务动能。为有效提升政务服务中心利企便民服务能力，我们印发《关于在各级政务服务中心推行容缺事项“承诺办”工作的实施方案》，依托各级政务服务中心“办不成事”反映机制，针对办事企业群众在政务服务中心线下办事过程中，因申报材料不符合要求无法办理的情形，在风险可控前提下，对530余个办件实行“告知承诺+容缺办理”审批服务模式进行受理，切实解决企业群众办事往返跑问题，最大限度利企便民。（四）全员参与、全事项改革，推动服务效能整体提升。为有效避免个别部门“抓一漏万”“一俊遮百丑”现象，我们建立了中省直政务服务部门沟通联络机制，实时监控任务目标制定和落实情况，及时发现并反馈存在的不足，确保各单位全员参与、全事项改革。7月底，我们组织对36个职能部门承担的所有政务服务事项，以部门整体服务效能为参数进行综合评估，经与2月份采集的全国各地对标数据比对，全省行政效能稳步提升。三、努力推动行政效能再提升下一步，我们将继续深化行政效能对标提升行动，进一步提高政务服务事项“四减”任务目标，全面推行“办不成事”反映窗口“告知承诺+容缺办理”服务模式，狠抓各级政务服务大厅建设运行管理，持续优化政务服务作风，为全省营商环境持续优化提供坚实保障。省生态环境厅副厅长韩继勇：年初以来，省生态环境厅按照工作部署，为有效提升生态环境领域政务服务、行政监管效能，我们对标全国先进省份，全面压缩政务服务事项承诺办理时限、精简审批材料，优化工作流程，持续推进生态环境领域政务服务“四减改革”，实现政务服务事项审批时长、申报材料数量大幅缩减，推动审批服务、行政监管提质提速增效。一、压缩办理时限提升群众办事效率在依法合规办理，不突破法定办理期限的前提下，坚持疏堵结合，推动落实限时办结要求。我们优化了内部审批流转程序，理顺了审核岗位节点责任，压实了各环节办理时限，全面压减了资料流转、阅件评估、证照制发等审查时间，全面压缩危险废物经营许可变更、注销、延续，射线装置、放射源和非密封放射性物质豁免备案证明等7个政务服务事项办理时长，切实减少企业办事等待时间，提升行政审批效率，有效降低企业办事时间成本。例如，生态环境影响评价报告书审批时限由法定60日压缩至20个工作日，报告表由法定30日压缩至10个工作日。二、精简申请材料减轻群众办事负担为切实减轻企业和群众办事负担，我们全面梳理生态环境领域政务服务事项申请材料，对法律法规无明确要求、可依托数据共享实现佐证的材料予以压减。针对固体废物跨省管理、辐射安全许可延续等5个政务服务事项，申请材料从原来的32项减少到23项，从源头上减少企业、群众纸质及电子材料报送数量，有效降低办事申报成本。三、持续深化改革提升环评审批效能大家都知道，生态环境影响评价审批是生态环境领域政务服务的重中之重，我们不断优化生态环境影响评价的全流程审批管理，制定了《全面深化环评改革服务高质量发展“十项举措”》，大幅度的压缩了生态环境影响评价的技术评估时间，同时建立了重大项目专班服务机制，对重点产业、基础设施项目提前介入，全程帮扶，开辟绿色通道。下一步我们将深入贯彻落实省政府关于行政效能提升的有关工作部署，不断优化政务服务流程。全面深化生态环境影响评价改革，细化生态环境影响评价分类管理，进一步扩大生态环境影响评价的简化范围，推动生态环境影响评价、生态环境分区管控、排污许可制度有机融合，让生态环境影响评价管理更加精准高效，全力服务全省经济社会发展。省交通运输厅副厅长张鹏军：近年来，省交通运输厅认真贯彻落实省政府深化政务改革、提升行政效能工作部署，以企业和群众需求为导向，坚持改革破题、管理提效、数字赋能，持续提升政务服务质效，不断推动交通政务服务事项办事流程更优、办事材料更简、办事时限更短、办事成本更低。一是聚焦精简提速，重塑优化政务服务流程。严格落实政务服务“四减”（减时限、减材料、减环节、减跑动）改革工作要求，对标国内先进地区改革经验，通过推行并联审核、整合申报材料、打通数据共享、开展联合查验、实行集成办理等一系列务实举措，全方位压减审批时限、精简申报材料、优化办事环节。对办件量较大的23项政务服务事项整体优化，承诺办理时限平均压缩39.7%，其中“航道通航条件影响评价审核”承诺办理时限由20个工作日，压缩至10个工作日。精简申请材料，共减少申报材料29个，其中“公路建设项目设计文件审批”申请材料由10个精简为6个。持续优化公路超限运输许可办理流程，删减1个办理环节、4个流程节点，审批效率大幅提升。二是聚焦数字赋能，实现政务服务全程网办。紧扣企业群众办事便利化需求，从申报人视角出发，围绕政务服务“收、受、审、办、评”全流程五大核心环节，迭代升级网上行政许可审批系统，整合融通道路运输、综合执法等各类业务平台数据资源，真正实现“数据多跑路、群众少跑腿”。目前，我厅本级非涉密的交通运输政务服务事项已全部实现全程网办，申请人可随时随地通过网络终端提交业务申请，审批人员线上闭环办理、实时办结，全部实现“零跑动”。三是聚焦规范提质，全面优化政务服务体验。坚持以标准化、规范化建设夯实政务服务效能根基，全面推进交通运输政务服务标准化建设。梳理完善交通运输政务服务事项清单、办理标准指南及实操指引，对事项名称、申报材料、承诺时限等要素逐项统一规范、固化标准，通过官方门户网站及时公开。通过以上举措既有效压缩办事时限、提升审批效率，又切实解决了企业和群众办事“找不到、看不懂、不会办”的痛点难点问题，推动交通运输政务服务更加规范、透明、高效。省商务厅一级巡视员迟闯：申报材料反复补正是中小企业办理审批事项当中的现实难题，也是我们推进行政效能对标提升行动着力攻坚的重点。今年以来，我们从企业办事的角度反向优化审批流程，将减少退件返工、节省企业办事成本作为工作着力点，重点从前置政策指引、审批流程迭代、数字赋能增效三个方面精准开展涉企审批，提升助企服务效能。一是推动服务关口前移，从源头上减少补正退件。严格落实事前介入指导机制，围绕拍卖许可、报废机动车回收企业资质认定、进出口许可证等办理事项，常态化开展政策宣介、企业座谈，把审核标准、填报要点讲在申报之前。对要件繁杂的重点业务主动对接，提前帮助企业梳理申报要素、厘清材料清单，力争实现企业“一次准备、一次提交”。二是对标一流标准精简流程，完善应急服务保障体系。我们对标全国先进标杆，逐项查摆差距短板，将从事拍卖业务许可（设立）办理时限由10个工作日压缩至7个工作日，变更、注销类许可办理时限由7个工作日压减至5个工作日。从严规范专家评审程序，保留报废机动车回收企业资质认定1项专家评审事项，最大限度压缩非法定环节造成的办理时长。积极推行容缺受理、邮寄办件模式，相关业务已办理200余次。健全AB角工作机制，对紧急报关的进出口企业，许可证事项实行特事特办、即来即办。三是释放数据共享效能，着力推动“企业少跑腿”“数据多跑路”。依托全省政务服务一体化平台，着力打通跨部门数据堵点，推动报废机动车回收资质、拍卖许可等证照数据互通复用，减少纸质材料重复报送。进出口许可证事项全流程网上办理，已实现100%企业零跑动。下一步，我们将持续归集梳理企业办事诉求，动态迭代办事指引，做精做细咨询答疑服务，切实把对标提升的改革成果转化为可感知、可获得的办事便利，助力各类市场主体轻装上阵。省市场监督管理厅二级巡视员孟繁林：下面，由我向大家介绍省市场监管厅在提升行政效能方面的工作情况。一、工作开展情况及成效省市场监管厅高度重视行政效能提升，通过深入基层和企业调研，详细梳理政务服务的堵点、卡点，以“高效办成一件事”改革创新为牵引，着力推进“减材料、减环节、减时限、减跑动”改革，持续提升行政效能。（一）把申请材料压到最少。我们对省级承担的96项行政许可事项逐项拆解，整体优化材料申报标准，一体压缩交叉重复项材料。以计量领域为例，“承担国家法定计量检定机构任务授权”申请材料由14份精简至7份，压减50%。（二）让线下办事“有门可进”。过去部分审批事项只能网上办，不熟悉电脑的企业群众在家“干着急”，现在实现了所有政务事项进大厅。例如，“国产保健食品备案”“免予办理强制性产品认证证明”2个事项，以前只能依托国家平台网上申请，现已在全省各级大厅增加现场办事场景，真正实现“进一扇门、办所有事”。（三）让高频事项“一次办好”。围绕企业档案查询这个高频事项，制定了“1个工作日办结、3份材料、1次跑动、零中介环节”的四减标准。符合条件的窗口当场办结，即办件占比提升至98%。设立预约热线，推行午间不休和“当日取号不办结不打烊”延时服务。（四）汇聚服务合力。推行营业执照“就近办”，将登记服务送到银行网点、社区、校园、商超、孵化园、连锁企业，全省272台自助一体机已办理执照31.8万份。同时，整合银行、宽带运营商、第三方平台推出“助企服务大礼包”，为新办企业提供账户年费减免、宽带优惠、平台免费入驻等实惠，已发放2400余个。（五）推行“无事不扰”白名单改革。以信用风险等级为依据，对不涉及安全、生命健康行业、信用良好的经营主体实施非现场检查。目前，全省白名单经营主体达26.28万户，占同类主体的15.13%，白名单内企业迎检次数平均下降60%以上。二、下步工作打算对照行政效能提升要求，下步重点抓好三件事。一是持续对标提升。深入学习浙江等先进地区经验，在材料复用、数据共享上再突破，推动更多事项减材料、降时限。二是拓展服务渠道。推动行政许可审批服务向银行网点、社区等场所延伸，让“就近办、多点办、方便办”成为常态。三是深化信用赋能。强化数据融合，为企业“精准画像”，拓展白名单在金融信贷、产业扶持、政府采购等领域的应用，让信用评价从“监管工具”升级为“市场通行证”。市场监管部门将努力践行“有事服好务、无事不打扰”，持续以企业获得感为标尺，持续提升行政效能，让改革成果惠及更多经营主体，为全省营商环境优化升级作出更大贡献！省药品监督管理局副局长张健：近年来，省药监局持续深化审评审批制度改革，统筹高水平安全和高质量发展，在严守药械质量安全的基础上着力推动医药产业创新发展。随着医药产业的快速发展，省级药品和医疗器械审批效能出现了亟待解决的突出问题。对此，省药监局以第二类医疗器械为主，会同省委编办、省财政厅、省人社厅、省政务服务和数字化局联合实施了医疗器械审批效能改革工作，以切实优化审批流程、压缩审批时限、提升审批效能，全面支持第二类医疗器械产品获批上市。现就有关工作推进情况介绍如下：一是加快审评审批体制性重构。重新修订并公开发布了《第二类医疗器械注册审批流程》，对行政审批事项做出了系统改革。创新实施医疗器械分类分级审评，优化技术审评工作规程、预审服务规范、立卷审查管理规范、研审联动工作机制，建立审评资料重大风险点负面审查清单等，推动审评时限由法定60个工作日压缩至40个工作日，加快构建支持高质量发展的生态环境。二是改进审评审批职能设置。建立首席专家制度，实施医疗器械审评员分级管理，出台《医疗器械审评绩效考核与激励管理办法》，强化正向激励。探索设立长春都市圈审评检查分中心，加快形成集聚发展效应。高水平建设医疗器械创新（吉林）服务站，已累计为我省21个第三类医疗器械注册申请人受理注册前咨询189件，对加快我省医疗器械临床应用转化具有积极的推动作用。三是全面加强审评检查能力建设。推动职业化审评员管理改革，建立职业化审评员检查员队伍。与国家药监局医疗器械审评中心、浙江省药监局等建立骨干审评员长效培养工作机制，系统提升审评专业技术水平。制定《吉林省医疗器械技术审评专家工作站管理办法》，将医疗器械审评纳入政府购买服务范围，加快补齐审评人才不足短板。四是优化涉企服务举措。制定《医疗器械定制式帮扶工作机制》，聚焦省内规上医疗器械企业、省级及以上创新医疗器械、省政府资金扶持科技类研发项目，建立问题收集、处置、回访、复盘闭环管理体系。修订《技术审评预约咨询沟通管理规范》，重点优化医疗器械企业咨询服务流程，畅通电话、邮件、现场、视频4大咨询渠道，保障企业在研发、申报、审评各阶段的业务问题能够及时、高效得到解答。在各有关部门的积极支持下，我省医疗器械审批效能提升改革正在有序推进，年内将实现新受理的所有第二类医疗器械（含非贴敷类和贴敷类）申报在4.5个月内完成审批，审批周期较改革前平均压缩超过50%以上。同时，省药监局也正在以此次审批效能提升行动为契机，全面梳理药品和化妆品领域其他省级政务服务事项的优化提升工作，坚持上线对标全国先进、下线对标全国平均水平的原则，努力为医药产业高质量发展营造积极的发展环境，支持更多优质药械产品获批上市。省委宣传部新闻发布处处长贾鹏锋：下面是记者提问时间，提问之前请先介绍一下自己所代表的媒体机构。中央广播电视总台记者：我们注意到此次吉林省以政务服务“四减”为主线的行政效能对标提升行动取得了阶段性成效。请问，下一步将如何在此基础上，深入推动全省行政效能整体提升？省政务服务和数字化建设管理局副局长王朝勇：李强总理在《政府工作报告》中强调，着力提升行政效能，沉下心来抓落实，认认真真解决问题。省委、省政府在部署行政效能对标提升任务之初，就要求我们“盯紧抓实”“持之以恒对标找差、巩固、提升”。下一步，我们将坚持以往行之有效的做法，积极探索新方法，深化落实举措，强力推动全省全面提升。一是向标杆要动能。坚持标杆引领，推动全省服务标准“一盘棋”。全面及时收集全国各省政务服务相关数据和先进做法，选定对标标杆，向相关地区和部门及时推送对标数据、提升建议，推动各地各部门齐头并进，标杆的选立将会形成百花齐放、百家争鸣的行政效能提升格局注入不竭动力。二是向改革要成效。全面深化政务服务改革，推动行政效能整体提升。我们将以“钉钉子”的精神，把“四减”改革进行到底，用政府效能的持续提升，绵绵用力优化营商环境，切实做到政务服务改革取得实实在在的成效。三是向服务要获得。聚焦利企便民，打造政务服务“暖心牌”。强化各级政务服务中心建设运营管理，增强身份认同、职业认同，提升政务服务导办帮办能力，变被动受理为主动靠前服务，切实做到将政务服务改革成效转化为企业群众的获得感。同时，我们将以更开放的态度，主动接受社会监督，切实营造“部门落实改革、企业群众享受改革、社会评价改革”的良好氛围，不断推动政务服务效能整体提升。吉林广播电视台记者：据了解，当前进出口许可证业务激增，商务厅在优化审批程序，提升服务企业效能上采取了哪些行之有效的举措？省商务厅一级巡视员迟闯：今年以来，伴随钢铁、改装车出口常态化开展，叠加二手车出口新政落地，全省外贸出口动能持续释放，进出口许可证业务量同比增长29%，办件占比达到全部政务服务事项98%，业务高度集聚。我们坚持“提质不松标准、提速不降质量”，从政策研判、服务模式、风险防控三个方面综合施策，规范高效服务企业，促进政策落地达效。第一，强化政策前置研判，把准审批方向。紧盯国家层面外贸领域最新政策，系统研究二手车、钢铁、改装车出口的新规要求，提前梳理政策实施中可能出现的情形，建立业务研判机制，理顺审批权责边界，构建闭环审核运行模式，保障大批量办件有序流转，对标国家政策导向快速高效履行审批职能。第二，创新助企服务方式，关口前移解难题。在做好线上线下常态化咨询答疑基础上，主动走进重点外贸企业开展座谈，面对面宣讲审批政策，听取企业实际诉求，提前化解申报环节的堵点，减少企业因对政策不熟悉造成的退件补正，从源头提升办件效率。第三，严守合规底线，做到放活不放任。始终坚持效率与规范两手抓，严格落实批管分离制度，统筹好提速增效和合规审查，厘清审批与监管边界，防范业务量激增带来的审核风险，以高质量审批服务护航全省外贸高质量发展。新华社记者：“高效办成一件事”改革是提升行政效能的重要牵引，请问省市场监管厅在前期改革基础上，下一步将如何深化拓展，进一步提升企业群众的获得感和满意度？省市场监督管理厅二级巡视员孟繁林：近年来，省市场监督管理厅在“高效办成一件事”改革中，围绕增加改革事项、延长服务链条、扩大受益面、创新服务模式等方面进行了积极探索。去年底，我们通过系统抽查、基层调研、跟随企业全流程办理等方式，对改革落实情况进行了总体评估，发现个别事项尚未完全落实到位，部分环节仍存在优化空间。针对收集到的问题，下一步将重点做好三方面工作：一是加强宣传引导。调研发现，个别基层同志仍站在部门视角看待“一件事”，这不利于协同推进改革事项落实。以企业信息变更“一件事”为例，除市场监管部门外，还涉及公安、银行、税务、人社、住建等多个部门。作为牵头部门，我们不仅要面向企业群众宣传好办事路径，也要主动向相关部门做好政策解读，确保各方协同配合、改革落地落实。二是推动改革提质扩容。一方面，继续拓展“一件事”内涵。宽带办理、外卖平台接入、银行收单服务已纳入开办餐饮店“一件事”，下一步将探索将银行授信等公共服务事项纳入更多经营主体开办环节，切实打通企业全生命周期经营链条。另一方面，持续增加“一件事”事项。进一步梳理关联性强、办事需求大、办事频率高的事项进行整合，比如与公安部门合作推出民宿开办“一件事”，既便利申请人办事，又强化信息互通、破解监管难题。三是创新助企服务模式。去年，我厅针对大型商场等经营主体集聚区域，试点开展了重点商户服务“一件事”，一站式集中办理营业执照和相关许可，有效解决了批量办理慢、业务操作难等问题。在此基础上，针对大型连锁企业分支机构设立、变更时材料重复、逐一申请、迁延数月等痛点，下一步将优化系统功能，由总部统一申请、集中受理，同类材料系统智能化复用、统一审核，一站式办理相关登记，切实提升服务质效，让企业办事更省时、省力、省心。央广网记者：公路超限运输许可作为交通运输领域审批高频事项，请问在提升办理质效方面采取了哪些措施，取得哪些成效？省交通运输厅副厅长张鹏军：近年来，随着我省装备制造、能源设施等产业的快速发展，公路超限运输特别是大件运输许可业务持续增加，2024年9.5万件，2025年11.7万件，同比增长23.2%，2026年1-7月已达6.1万件。我们从整合部门资源、加强协同联动、强化数据共享、最大限度便民利民多维度发力，全面提速公路超限运输许可办理。一是推动跨部门跨层级联动审核。公路超限运输点多线长，涉及部门多区域多。我们建立省、市、县三级的交通运输部门、公安交管部门、公路管理机构、综合执法机构、高速公路运营等多单位多部门协同工作机制，分层分区开展许可事项核查工作，协同开展集成审批。二是依托信息手段提升审批效率。积极推进大件运输许可数字化提升，对上实现与跨省大件许可部级平台深度对接，实时获取全国大件运输企业、车辆、许可、证件等全量数据，对下把大件运输许可系统延伸至市、县，推动与公安交管部门车辆登记、临时行驶车号牌、交通违法信息共享和高速公路运营单位公路收费系统联网，实现“一次填报、联动办理、全网通行”。三是推动实现跨省大件运输审批自动发证。许可办理后通过跨省大件运输系统动态向相关省（区、市）推送，解决因各地工作时差导致延迟发证问题；同步向高速公路运营管理单位和部平台“双推送”，证件生效后，车辆即可依规上路通行。目前，全省公路超限运输审批效率提升30%，其中一类大件承诺办理时限由2个工作日提升至实际办理用时1个工作日，二类大件承诺办理时限由5个工作日提升至实际办理用时1.4个工作日，三类大件承诺办理时限由10个工作日提升至实际办理用时4.6个工作日，企业申报时间节省40%、部门协同效率提升60%。香港商报记者：请问吉林省在加快医药产业转型升级、鼓励医疗器械企业创新发展上有哪些举措和做法？省药品监督管理局副局长张健：省药监局为鼓励医疗器械企业创新发展，加快推动临床研究成果转化应用，连续两年开展了“春雨行动”，推进以临床价值为导向的医疗器械源头创新，聚焦医工深度融合，促进更多临床创新成果向医疗器械产品转化，打通成果落地转化“最后一公里”，加快创新、优先产品的审批。 2026年共征集项目56个，其中医疗机构申报项目21个，（1个三类医疗器械，19个二类医疗器械，1个待分类），科研机构、大专院校和企业或联合研究项目35个。共有18个项目完成了企业对接，11个项目处在研发中，1个项目已完成概念验证，正在加快转向医疗器械注册申报阶段。上半年，我局先后对吉林省金博弘智能科技有限公司的“智能导航手术机器人”和吉大一院的“智能人体仿生器官体外灌注装置”等2家机构4个项目的注册申报进行了现场指导，相关项目顺利申报获批将着力推动我省医疗器械产业实现跨越式发展。长春新闻记者：请问制定实施《全面深化环评改革服务高质量发展“十项举措”》取得了哪些成效？省生态环境厅副厅长韩继勇：《全面深化环评改革服务高质量发展“十项举措”》的印发，旨在通过环评“瘦身”、审批“容缺”、质效“提速”和服务“升级”等方面举措，进一步提升环评服务水平。“十项举措”主要体现在“免、减、快、严、暖”五个方面。“免”是进一步扩大豁免范围。“减”是减环节、减数量、减要件、减内容，实施环评与排污许可“两证合一”审批，对非辐射类与辐射类项目“打捆”审批，实施有条件“容缺”审批，实行环评报告“瘦身”管理。“快”是全面压缩技术服务时限和审批时限。“严”是强化环评机构及从业人员监管。“暖”是通过专班统筹推进、清单式台账制管理和超前精准对接，为项目建设单位提供全过程、全链条的暖心服务，助力项目开工落地。《十项举措》的实施形成了“企业减负—项目提速—环境提质—经济增效”的良性循环，为吉林高质量发展明显进位注入绿色动能。一是企业负担大幅减轻。《十项举措》实施以来，免予办理手续项目1000余个，采取“打捆”审批项目60余个，环评简化惠及150家企业，大幅削减行政审批事项，降低企业环评文件编制成本。二是重大项目落地得以保障。创新实施“容缺”审批举措，有效破解企业因障碍性条件导致的“开工难”问题，保障重大项目顺利实施。三是审批效率大幅提高。技术服务时限由30个工作日压减至9个工作日，环评文件报告书审批时限由法定60日压缩至20个工作日，报告表由法定30日压缩至10个工作日。四是服务保障能力大幅提升。通过改革实现审批“提速”与服务“升级”，2026年，全省计划实施5000万以上重大项目中，已报批的1060个已经全部完成审批，通过全过程环境要素保障为企业降本增效、提质赋能，全面助力吉林经济高质量发展。中国日报记者：我们注意到，吉林省在各级政务服务中心都设立了“办不成事”反映窗口。请问，如何将其打造成破解企业群众办事难题的“兜底阵地”？省政务服务和数字化建设管理局副局长王朝勇：省委、省政府始终高度重视行政效能提升工作，突出强调要不断增强企业群众获得感。下一步，我们将以“办不成事”反映机制改革为切入，打造破解办事难题的坚强“兜底阵地”。一是精准定位功能，确保履职不越位。坚持因申报材料不规范导致“办不成事”且在风险可控前提下的核心标准，严格界定受理边界，杜绝“大包大揽”式收件。对涉访涉诉、法律法规明确不予办理的事项，依法依规做好解释疏导，切实保障政务资源聚焦真正堵点。二是深化制度协同，提升服务质效。全面推行“信用+审批”服务模式，对符合条件事项实施容缺受理、告知承诺，实现问题受理与有效解决精准衔接。同时依托信用核查机制，做到守信者无感快办，失信者严格监管，保障机制良性运转。三是强化省级统筹，分类有序推进。我们将积极做好容缺事项“承诺办”的推广和实施，指导各地结合实际制定具体落实举措。鼓励基础较好地区先行先试，形成可复制可推广的经验做法，推动实现“一地创新、全省复用”，避免重复建设和资源浪费，稳步提升基层承接能力。长春日报记者：请问省药监局如何通过优化审评审批程序来加快医疗器械产品获批上市进程？省药品监督管理局副局长张健：在深化审评审批制度改革的过程中，省药监局坚持问题导向，主要针对市场主体反映比较集中的第二类医疗器械审评效率问题实施了系统性改革，我们也是通过优化审评审批流程来提升服务发展的质效：一是以审评机制改革为企业提供高效审批服务。我局重点推动修订了第二类医疗器械技术审评工作规程，改革技术审评主审复核工作机制，实现主审到签发扁平化审评管理，实质性压缩技术审评环节的内部流转时限。同时重点聚焦一次性发补管理，进一步细化主审、复核各岗位履职标准，严格规范一次性出具补正意见的工作程序，并明确除审评过程中发现全新重大技术问题外，不得针对原有资料固有缺陷重复发补，全力压缩企业生产经营成本。二是通过建立研审联动机制提高审批效能。充分发挥药品监管技术优势，会同市场主体共同推动重点申报项目获批上市。我局主动前移审评服务关口，整合申报前指导、立卷审查、企业调研、创新服务站等多项职能，构建覆盖医疗器械产品立项研发、申报受理、技术审评、上市后变更全流程的研审联动机制。通过常态化政企对接、技术答疑、前置指导等，指导企业规范研发流程、完善申报资料，从源头减少资料缺陷与反复补正问题，持续压缩医疗器械全流程办理周期。三是改进涉企技术服务措施压缩行政审批时限。全面取消预审查环节，通过此前发布的4大审评沟通渠道为企业提供预审评技术咨询服务，较改革前压减审批时限10个工作日。细化立卷审查机制，提前甄别企业申报资料的完整性、规范性问题，减少审评阶段补正频次。强化资料闭环管理，厘清立卷与审评职责边界，保障审评资料流转有序。系列帮扶措施实施以来，使进入技术审评阶段的发补情况降低了50%-60%，第二类医疗器械技术审评平均时限压缩30%以上。吉林日报记者：省委、省政府把建设长春现代化都市圈作为吉林发展的“重中之重”，请问省交通运输厅在推进长春都市圈政务服务改革上做了哪些工作？省交通运输厅副厅长张鹏军：建设长春现代化都市圈是习近平总书记亲自部署的重大任务，省委、省政府高度重视，作出系列安排部署。交通运输作为都市圈发展的重要支撑，我们在谋划实施长春现代化都市圈通勤效率提升的基础上，全力推进交通运输政务服务事项“圈内通办”。一是拓展通办事项范围。根据省政府长春都市圈联席会议工作安排，按照“通办为原则、不通办为例外”的要求，组织长春市、吉林市、四平市、辽源市交通运输部门全面梳理交通运输政务服务事项，对高频政务事项分两阶段纳入通办范围。二是规范办理流程标准。对通办事项涉及的办事指南、办理流程、表单材料实行“三统一”，统一事项受理渠道、升级办理系统，实现同一事项在长春都市圈内无差别受理、同标准办理。三是稳步向“省内通办”延伸。在全面总结长春现代化都市圈交通运输政务服务事项“圈内通办”的基础上，制定工作方案，复制成熟经验，逐步向省内其他市（州）拓展延伸。目前，17项“省内通办”事项已按期上线运行，配套开展了线上培训，相关政务服务事项运行情况良好。下一步，我们要广泛收集并汇总分析群众对政务服务“圈内通办”“省内通办”的意见建议，有针对性地拓展政务事项范围、优化办理程序、提升办理效能，努力让企业和群众办事更便捷、更舒心、更满意。中国吉林网记者：提升行政效能是一项系统工程，除了刚才介绍的情况外，请问下步市场监管部门在制度创新、数字赋能等方面还有哪些新的安排和举措？省市场监督管理厅二级巡视员孟繁林：在制度创新方面，一是全面升级营业执照二维码为企业码。规范企业码与涉企信息的关联融合，推动电子证照、登记注册、监管信息、自主公示等信息集成，拓展“码上”查询、“码上”办事、“码上”共享、“码上”监管等应用场景，为经营主体提供规范的涉企信息出示和查询服务，同时支撑涉企事项办理中信息免填写、纸质证照免提交，让企业“携码办事”更便捷。二是在法律规定框架下，持续放宽相关办事要求，满足经营主体多样化需求。比如，允许个体工商户通过变更方式转型升级为企业，实现商誉积累；允许个体工商户一张执照多点经营，助力经营扩围。在数字赋能方面，我们将进一步优化升级e窗通系统，引入AI人工智能技术，在名称推荐、经营范围选取等环节提供智能化辅助，让办事更加简便。同时，以市场监管领域18个高频事项为牵引，逐步将所有政务服务事项升级为标准化接口，与政数局“吉事办”深度对接，并纳入长春都市圈通办和省内跨区域通办改革统筹推进，由市场监管部门“小网”并入全省办事“大网”，真正实现企业办事“一网通办”。在效能评估方面，对企业群众办事中遇到的难题，完善诉求研判、分流、交办、督办、回访完整工作链条，清晰划定各环节承办处室、办理时限与处置标准。定期梳理高频诉求和行业共性矛盾，为政策制定提供数据支撑。同时，常态化深入重点企业现场办公，分行业、分规模精准识别诉求，做到“一企一策”精准帮扶，以效能的持续提升换取企业群众获得感的持续增强。大公报记者：本次开展行政效能提升行动，聚焦政务服务提质增效，请问生态环境部门主要解决了哪些问题？省生态环境厅副厅长韩继勇：开展行政效能提升行动，核心就是坚持问题导向，把企业、群众办事的急难愁盼作为突破口，破解政务服务当中存在的堵点、痛点、难点，推动政务服务从“能办”向“好办、快办、办好”转变，重点聚焦解决三方面突出问题。一是着力解决办理效率不够高的问题。针对存在“办满法定时限”的惯性思维；技术评估、补正修改等环节衔接不够顺畅，企业等待时间偏长等问题。通过优化审批流程，规范现场踏勘、专家评审等技术环节，推行并联办理模式，压缩技术服务时长。例如技术评估时限由30个工作日压缩至9个工作日，大幅缩短项目前期手续办理周期。二是着力解决材料多、重复报问题。针对部分事项申报材料多，一些可以部门间共享获取的材料还要求企业重复提交现象。行动中持续精简申报材料，推进数据共享复用，推动全流程一网通办、不见面审批，减少企业负担。三是着力解决重大项目服务保障不够到位问题。针对“重审批、轻服务”，被动受理多、靠前指导少等问题。我们建立了全省重大项目环评保障清单，明确专人负责，主动对接、提前介入、全程跟踪，及时解决难点堵点问题，助力项目少走弯路、加快落地，切实降低企业制度性交易成本。

2026-9-2

信用赋能数智治理惠企便民可感可及

社会信用体系与数字政府深度耦合，是释放数据要素红利、优化政务服务、创新监管模式的重要抓手。市决策咨询委员会委员、哈尔滨金融学院科研处处长王立志，哈尔滨金融学院教授刘金波围绕数智时代信用治理开展专题研究，结合政策导向与本地实践，从数据共享、场景应用、制度建设、技术底座、特色品牌、修复机制六个维度提出决咨建议，为我市推进信用体系与数字政府一体化建设提供参考。打破数据壁垒，构建信用数据融合共享新格局 "提升社会信用体系与数字政府融合水平，首先要从打破数据壁垒、实现信用数据高效共享入手。"王立志、刘金波表示，应以省公共信用信息平台为中枢，进一步推动行政管理信息的全量归集，"确保信用信息实时交换共享、完整准确。" 他们建议，应明确信用数据与政务数据的归集范围、共享边界、使用权限和责任主体，细化＂有条件共享＂和＂不予共享＂数据的认定标准和申请审批流程，并建立清晰的数据共享争议协调与仲裁机制。依托省一体化政务服务平台，推动信用信息平台与各部门业务系统的深度对接。"建立信用数据从产生、传输、应用到反馈的闭环通道，推进信用信息在政务服务、市场监管、行政审批等场景中的＇嵌入式＇应用，让信用数据成为数字政府运行的基础性支撑资源。" 深化应用场景，推动信用赋能政务服务与社会治理 "提升信用体系与数字政府融合效能，关键在于推动信用从＇查信用、看报告＇向政务服务、社会治理、民生保障等核心业务流程深度嵌入转变。"两位学者建议，应进一步深化＂信用+"服务创新，利用人工智能技术构建更精准的智能动态信用评估模型，打造＂信用+普惠金融＂"信用+智慧监管＂"信用+告知承诺＂等特色品牌。他们建议，应构建＂事前信用评估、事中分类监管、事后奖惩修复＂的信用监管闭环。"将信用分级分类结果嵌入市场监管、生态环境、文化旅游等各领域执法检查，实现＇评信＇数智化、'知信＇可视化、'用信＇差异化。"稳妥推进自然人诚信积分试点，将个人信用与社区服务等公共资源分配挂钩，形成＂信用越好、服务越优＂的正向激励。完善制度保障，筑牢信用体系与数字政府融合法治根基制度是信用治理行稳致远的法治根基。"提升信用体系与数字政府融合水平，应从制度层面构建刚性约束与柔性激励相协调的法治保障体系。"王立志、刘金波建议，应推动＂信易批＂法定化，把容缺受理、绿色通道、秒批秒办确定为守信主体法定便利举措，改变信用便利＂弹性参考＂的现状。在已编制实施的信用信息补充目录和失信惩戒措施补充清单基础上，对信用惩戒清单实施年度动态评估，严防信用泛化滥用，保护市场主体合法权益。联合专业机构，完善信用信息归集、评价、共享、修复全流程地方技术规范，实现信用标准和数字政府标准体系有机衔接。健全技术架构，打造信用数据一体化智能底座 "提升信用体系与数字政府融合效能，关键在于推动信用信息平台与数字政府底座实现高效协同、深度融合。"两位学者建议，应持续提升公共信用信息平台的数据归集、分析和服务能力。"强化信用大数据治理，通过智能清洗、去重、校验提升数据质量，利用智能水印等技术实现数据溯源追踪。" 他们建议，应依托数字政府＂省级统筹、省建市用、市建特色＂的集约化建设模式，将信用信息平台作为数字政府一体化数据底座的核心组成部分。"推动信用数据在＇龙政通＇办公平台、'龙易办＇App等政务应用中的全面贯通与协同调用，实现信用信息与政务办理、监管执法、公共服务无缝衔接。"在信用领域加快人工智能技术应用，加快＂信用+AI大模型＂落地应用，对涉及个人隐私、商业秘密的信用信息实施差异化的访问控制和安全保护。打造龙江特色渠道，提升信用服务便利化与品牌化水平 "提升信用体系与数字政府融合水平，打造具有辨识度的信用服务渠道，让信用惠企便民可感可及。"两位学者建议，依托＂信用中国（黑龙江）"网站、黑龙江政务服务网、"龙信融＂小程序等渠道，构建＂线上+线下+掌上＂多维信用服务网络，把信用查询、报告打印延伸到各级政务大厅、便民服务网点。他们建议，应围绕农业、冰雪经济、绿色产业等特色优势领域，打造一批具有辨识度的信用应用品牌。"如在＇惠农信贷＇专区基础上，推动信用深度融入北大荒等农业产业全链条，建立农户信用档案和农业供应链信用管理体系；依托冰雪旅游资源开发＇信用+冰雪旅游＇应用场景，为守信游客提供免押金、快速通道等便利服务。" 优化信用修复机制，构建包容审慎的信用治理新生态 "提升信用体系与数字政府融合效能，关键在于构建高效便捷、包容审慎的信用修复机制，让失信主体＇能修复、快修复、愿修复＇。"王立志、刘金波建议，进一步整合完善省级信用修复统一受理窗口，实现企业一次提交申请，联动处置各级各部门修复事项，推动修复服务下沉政务大厅、基层窗口。两位学者建议，全面推行行政处罚决定书、信用修复告知书＂两书同达＂，变失信主体被动等待为主动知晓修复渠道。建立政务信用修复规范流程，推动证明材料系统自动调取，减少企业报送负担，打通各平台修复信息同步流转，探索重点领域＂一键修复＂，进一步压缩修复办理时限，营造包容审慎的信用治理环境。

2026-8-28

施小琳：以"高效办成一件事"为牵引协同务实推动数字政府建设取得更大实效

8月24日，全省数字政府建设工作推进会议在成都召开。省委副书记、省长施小琳出席并讲话，强调要认真落实党中央、国务院部署和省委要求，树立和践行正确政绩观，以＂高效办成一件事＂为牵引，加快数据、系统、安全攻坚，推动自然人、法人、空间地理＂三库＂质量提升，赋能和规范应用场景建设，协同务实推动数字政府建设取得更大实效，让企业、群众和基层更加有感，为高质量发展提供有力支撑。施小琳指出，数字政府是事关服务、管理、治理能级，事关营商环境、民生福祉的牵引性工程，当前全省建设已进入攻坚阶段，各项工作取得阶段性成效。但对标国家要求、先进省份和企业群众期盼，推进节奏和质量还有差距。要锚定国家关于提高政府治理数智化水平部署和年底前全省总体系统建成运行目标，挂图作战、压茬推进，着力解决协调推进、集成效应、项目管理等方面短板问题，坚定不移、持之以恒加快数字政府建设。施小琳强调，要全面打赢数字政府建设＂三大攻坚战＂。聚力开展数据攻坚，推动＂三库＂释放数据价值、赋能更多应用。加快数据汇集，落实归集责任，明确共享方式和更新频率，推动各类数据及时高质量汇集到＂三库＂。开展数据治理，抓紧建立管理工作规则，明确全生命周期操作规范、岗位职责和管控要求，实现数据质量全面提升。加强数据应用赋能，落实政务数据共享实施细则要求，明确各方责任，规范申请、共享、使用流程，保障数据供得出、流得动、用得好。聚力开展系统攻坚，加快建成＂三端一舱＂、推动＂高效办成一件事＂提质增效。抓紧建设全省统一门户，完善线上线下平台体系，推动各类审批服务事项＂应上尽上＂，推动数据共享、业务流程再造，为企业群众提供精准画像、精准推送和智能导办、智能审批等智慧化服务。务实推进应用场景建设，坚持急用先行、务实管用，严格标准、分类分批建成一批标志性应用场景。纵深推动＂高效办成一件事＂落地见效，加快精简办事材料、优化业务流程、缩减办理时限等工作，持续优化企业群众办事体验，做到＂数据多跑路、群众少跑腿＂和＂线上办、智能办、主动办＂，共同夯实工作基础、提升服务质效。聚力开展安全攻坚，织密各层次全方位防护体系、牢牢守住安全底线。坚持系统建设与安全措施同步规划、同步建设、同步使用，扎实抓好数据安全、系统安全、项目安全和人员队伍管理等，用好区块链、量子技术等，构建＂采、存、用、享、销＂全生命周期防护体系。要压紧压实数字政府建设工作责任。加强组织领导，抓紧建立工作专班，加强与高能级专业团队合作、开展技术攻坚、促进良性协同，主要领导履行第一责任人和首席数据官职责，加强学习研究、强化组织实施，高质量推进各项工作任务。强化督促指导，建立工作晾晒机制，总结推广好经验好做法，加强考核评估和正向激励，分级分层开展人工智能等知识培训应用，加强对各地城乡运行中心建设指导，帮助解决困难问题。严防廉政风险，建立健全项目立项、建设实施、资金拨付、验收运维闭环监管机制，共同推动数字政府依法合规有序建设，守住廉洁底线、安全红线。省委常委、常务副省长董卫民主持会议，副省长胡云、马正勇、任京东、张冬云、曾洪扬出席会议。有关部门和部分市作发言和应用场景演示。省直有关部门和各市（州）政府负责同志等参加。

2026-8-25

吴苏海：内蒙古可信数据空间激活数据要素价值

2026绿色算力（人工智能）大会近日在呼和浩特举行。会上，内蒙古首个可信数据空间（呼和浩特市城市可信数据空间）正式发布，呼和浩特市城市可信数据空间正式上线运行。内蒙古自治区政务服务与数据管理局党组书记、局长吴苏海表示，这是内蒙古数据要素市场化配置改革进程中具有里程碑意义的重要时刻，标志着当地数据要素流通发展，从单点突破迈入生态协同的新阶段。吴苏海介绍，内蒙古全面落实自治区党委“1571”工作部署，以铸牢中华民族共同体意识为主线，着力打造可信管控、资源交互、价值共创三大核心能力，搭建起覆盖能源、乳业等重点产业的全域数据专区，数据要素流通生态建设驶入发展快车道。2025年7月呼和浩特市城市可信数据空间成功入选国家数据局首批可信数据空间创新发展试点，与上海、广州、重庆等13个城市共列其中，蒙牛乳业入选企业国际信息空间创新发展试点，体现了国家对内蒙古数据资源开发利用、构建数据流通新秩序、激活数据要素价值的高度关注和支持。吴苏海表示，下一步内蒙古将立足“东数西算”区位优势，聚焦数据可控溯源的核心目标，从三个方面推进可信数据空间建设：一是搭建多极底座，打造数据流通枢纽。建设全区一体化可信数据空间基础底座，实现全区可信数据空间互联互通，一体贯穿，向上接入国家平台，向下统筹跨盟市、跨行业节点调度、身份互认等，夯实自然资源等基础数据可信供给，有序推动各盟市建成市域可信数据空间，布局能源、农牧业、交通运输等特色行业可信数据空间，支持重点国企、产业链龙头企业建设企业可信数据空间，实现政企数据安全对接。二是拓展应用场景，深化数据市场赋能。健全全区统一数据目录和资源台账，推进政务数据全量归集、动态更新，创新开发利用模式，探索订单换数据、服务换数据等机制，持续扩大可信流通的数据规模，聚焦供应链、碳足迹追踪、低空经济、数据跨境等场景，打造一批可复制、可推广的高价值空间。在内蒙古数据交易中心，搭建可信数据产品，规划数据产品、算力服务核心产品上架运营，推动治理、流通、交易一体化衔接。三是培育产业生态，严守安全发展底线。依托可信数据空间，可信接入安全互联，跨境管控，构建安全的数据流通，创新政企协同运营机制，健全公共数据授权运营机制，发展数据治理、合规评估、安全审计、隐私计算等业态，完善产业链配套，深化跨区域数据协同，强化资金协同保障，壮大数据要素产业。吴苏海指出，内蒙古可信数据空间建设，将为高质量数据建设流通、垂类大模型等训练赋能以及特色产业的发展提供广阔发展空间。他诚挚邀请企业家，以算为基、以速为先，以质为媒，畅游内蒙古数、算、智高质量发展蓝海，大胆创业，安心置业。本次大会以“共筑算电协同之路，共商词元经济新局，共创人工智能未来”为主题，由呼和浩特市人民政府主办，中国信息通信研究院、中国（内蒙古）自由贸易试验区呼和浩特片区管理委员会、内蒙古和林格尔新区管理委员会、呼和浩特市大数据管理局等单位联合承办。

2026-8-25

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